Автор: AGER
Versiunea în română poate fi accesată aici
7 июня этого года АО Apă-Canal Chișinău инициировало закупку малой стоимости 22 000 бутылок питьевой воды объемом 1,5 литра. Оценочная стоимость закупки составляет 148 680 леев без учета НДС. Половина запрашиваемого количества –негазированная вода, половина – газированная вода. Техническая спецификация для обоих видов: «Природная минеральная негазированная вода с низким содержанием минералов, рекомендованная для приготовления детского питания».
Это не первая закупка такого рода, АО Apă-Canal Chișinău уже организовывало закупки бутилированной воды в 2019, 2020 и 2021 годах.
В то же время АО Apă-Canal Chișinău является главным поставщиком питьевой воды в мун. Кишинэу и ежеквартально проводит анализ качества питьевой воды, поставляемой в централизованную сеть водоснабжения. Согласно Информационному бюллетеню за 3 квартал 2022 года, вода, поставленная АО Apă-Canal Chișinău в июле, соответствует всем техническим требованиям, чтобы быть пригодной для питья. То же самое относится к ранее поставляемой воде – в первой половине 2022 года и в остальные годы – соответствующие бюллетени публиковались начиная с 2016 года.
Возникает вопрос: почему сотрудники АО Apă-Canal Chișinău не пьют воду, которую они поставляют кишиневцам, если она пригодна для питья?
В соответствии с пунктом 40 Положения об организации и функционировании публичной услуги водоснабжения и канализации в муниципии Кишинэу, утвержденного Решением КМС № 14/11 от 11.08.2020, АО Apă-Canal Chișinău поставляет как питьевую, так и технологическую воду:
Как видим, в данном Положении нет прямого указания на то, является ли вода, подаваемая по водопроводам мун. Кишинэу, питьевой или нет. Все-таки, в пункте 9 того же Положения указано, что «Качество питьевой воды должно соответствовать Санитарным правилам по качеству питьевой воды, утвержденным Постановлением Правительства № 934/2007 (Официальный монитор Республики Молдова, 2007, № 131–135, ст. 970)».
Пункт 2.1. Санитарных норм по качеству питьевой воды, приведенных в Приложении № 2 к Постановлению Правительства № 934/2007, гласит:
2.1. Под питьевой водой понимается вода, предназначенная для потребления человеком, а именно:
- a) любой вид воды в натуральном состоянии или после обработки, используемой для питья, приготовления пищи или в других домашних целях, независимо от происхождения или поступления посредством распределительной сети, из источника или резервуара, или распределяется в бутылках или других емкостях;
- b) все виды воды, используемые в качестве источника в пищевой промышленности для производства, переработки, консервирования или реализации продуктов или веществ, предназначенных для потребления человеком, за исключением случая, когда Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты и Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности одобряют использование воды в технологических целях, продемонстрировав, что используемая вода не влияет на качество и безвредность пищевого продукта в его конечной форме;
- c) вода из местных источников, таких как колодцы, родники и т. д., используемая для питья, приготовления пищи или других бытовых целей. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты может делать исключения из значений параметров качества, но без угрозы для здоровья потребителей.
С другой стороны, предыдущее Положение об организации и функционировании публичной услуги водоснабжения и канализации в муниципии Кишинэу, утвержденное решением КМС № 5/4 от 25.03.2008, предусматривало, что для домашних хозяйств и учебных заведений через систему водоснабжения подается питьевая вода, а технологическая вода подается только для производственной деятельности и ирригационных целей:
«3.1. Централизованная публичная система водоснабжения и канализации включает в себя:
- a) услугу питьевого водоснабжения, целью которой является обеспечение питьевой водой всех потребителей муниципия Кишинэу. Питьевая вода предназначена, в порядке приоритетности, для бытового потребления, потребления медицинскими учреждениями, образовательными учреждениями, публичными службами, а также потребления, необходимого для производственной и коммерческой деятельности и пожаротушения.
- b) услугу технологического водоснабжения, целью которой является обеспечение технологической водой для производственной деятельности и ирригационных целей».
Эта норма более точно указывает на качество воды, которая должна подаваться через публичную систему водоснабжения.
В то же время обычный гражданин (по крайней мере, тот, кто не отслеживает закупки АО Apă-Canal Chişinău), увидев сайт АО Apă-Canal Chişinău, где указаны положительные результаты лабораторного анализа воды в системе, вполне резонно решит, что она пригодна для питья.
Об этом же официально сообщает и Apă-Canal Chişinău. В посте от 9 сентября 2022 года на сайте АО Apă-Canal Chişinău указывается:
«Распространенная в социальных сетях информация о том, что в Днестре произошла авария, в результате чего питьевую воду из крана нельзя употреблять, является абсолютным фейком.
Представители АО Apă-Canal Chişinău ежедневно, ежечасно мониторят качество питьевой воды, в процессе забора сырой воды из реки Днестр и на всех этапах процессов водоподготовки, на станциях водоочистки в г. Вадул луй Водэ и г. Кишинэу, на выходе из водоочистных станций, а также из распределительных сетей питьевой воды, через собственные лаборатории – лабораторию Днестровской водной станции и Центральную лабораторию питьевой воды (обе аккредитованы в соответствии с требованиями международного стандарта SM SR EN ISO/CEI 17025:2006). В то же время качество воды контролируется и лабораториями государственных учреждений.
АО Apă-Canal Chişinău заверяет, что качество питьевой воды, распределяемой в централизованной системе водоснабжения, управляемой оператором, соответствует нормам качества, предусмотренным Законом № 182/2019 о качестве питьевой воды, и никаких отклонений от качества не выявлено».
Более того, согласно посту на сайте АО Apă-Canal Chișinău под названием «Мы поставляем качественную воду», указано, что «муниципальный поставщик воды АО Apă-Canal Chișinău соблюдает правовые нормы и стремится обеспечить потребителей очищенной и обеззараженной питьевой водой в соответствии с новейшими технологиями»:
А в списке Отключений на сайте АО Apă-Canal Chișinău используется выражение: АО Apă-Canal Chișinău вынуждено прервать подачу питьевой воды».
Тем не менее, исходя из того, что АО Apă-Canal Chişinău закупает бутилированную питьевую воду, мы делаем вывод, что вода, которая поступает в краны кишиневцев, недостаточно хороша для питья.
Вода, подаваемая бытовым потребителям, должна быть питьевой не только для непосредственного внутреннего потребления, но и для мытья продуктов, омовения тела и приготовления пищи. А некачественная вода, используемая для этих целей, неизбежно сказывается на здоровье людей. Кроме того, не все жители столицы и пригородов могут позволить себе покупку бутилированной воды, высокоэффективного фильтра или сделать себе колодец. Таким образом, социально уязвимые группы населения пьют водопроводную воду того качества, какое есть, которую, кстати, предпочитают не пить сотрудники АО Apă-Canal Chişinău, являющиеся специалистами в этой области.
Тот факт, что вода в кранах, по всей видимости, не совсем пригодна для питья, затрагивает не только жителей муниципия Кишинэу, которые вместо того, чтобы получать питьевую воду по цене около 11 леев/м3 воды, платят гораздо больше, но и другие закупающие органы/субъекты. На последнем тендере питьевой воды, организованном АО Apă-Canal Chişinău, самая низкая оферта составила 7,32 лея с НДС за 1,5-литровую бутылку Dobrogea. Таким образом, стоимость 1 м3 бутилированной питьевой воды достигает 4880 леев, что примерно в 443 раза дороже водопроводной воды. А аналогичные закупки питьевой воды делают многие закупающие органы/субъекты, тратя на эти цели значительные суммы. Гораздо целесообразнее было бы использовать эти деньги на модернизацию системы водоснабжения в муниципии Кишинэу.
Кроме того, из-за приобретения бутилированной питьевой воды как бытовыми потребителями, так и закупающими органами/субъектами происходит загрязнение окружающей среды пластиковыми бутылками, которые используются для хранения бутилированной воды.
Еще 11 лет назад АО Apă-Canal Chișinău подписало соглашение с румынским коммерческим обществом о внедрении новых технологий по обработке воды ультрафиолетовыми лучами. Год спустя АО Apă-Canal Chișinău торжественно открыло новую станцию дезинфекции с использованием «гипохлорита натрия, более полезного вещества, чем хлор». А во время избирательной кампании 2015 года был запущен «проект, направленный на обеспечение столицы качественной питьевой водой» с 10-летним сроком реализации. Надеемся, что хотя бы по завершении этого проекта в 2025 году АО Apă-Canal Chișinău, а также другие публичные учреждения мун. Кишинэу не будут больше вынуждены покупать бутилированную воду.
Мы подали запрос в АО Apă-Canal Chișinău о доступе к информации по анализируемому вопросу 15.09.2022, но до сих пор не получили никакого ответа.
АО Apă-Canal Chișinău, хотя не ответило на запрос AGER о предоставлении информации, на своей странице в Facebook отреагировало на статью следующим образом:
«Внимание! ACC приводит разъяснения по поводу обеспечения сотрудников питьевой водой!
В связи с информацией, размещенной на одном из новостных сайтов и в социальных сетях относительно закупки бутилированной воды для нужд сотрудников администрацией АО Apă-Canal Chișinău, поставщик воды дает некоторые разъяснения.
Администрация поставщика воды соблюдает действующие нормативные акты и приобретает бутилированную воду только в летний период, когда температура воздуха высокая. Эта бутилированная вода выдается только сотрудникам, работающим на строительных площадках или по адресам, где нет доступа к питьевой воде из централизованной публичной сети.
Следует отметить, что в соответствии с положениями статей 30 и 42 Закона № 10-XVI от 30.02.2009 о государственном надзоре за общественным здоровьем, Приказом Министерства здравоохранения Республики Молдова № 547 от 06.08.2019 об организации медико-санитарных мероприятий в жаркий период, на основании статьи 17 Закона № 10-XVI от 30. 02.2009 о государственном надзоре за общественным здоровьем и в целях предотвращения негативных последствий возможных летних высоких температур на здоровье работников, муниципальные предприятия обязаны обеспечить работников питьевой водой в объеме не менее 1,5 литра в часы максимальной температуры.
Что касается качества питьевой воды, поставляемой АО Apă-Canal Chişinău, мы хотели бы уточнить, что представители ACC ежедневно, ежечасно мониторят качество питьевой воды в процессе забора сырой воды из реки Днестр и на всех этапах процесса водоочистки на станциях водоочистки в г. Вадул луй Водэ и в г. Кишинэу, на выходе из водоочистных станций, а также из распределительных сетей питьевой воды, через собственные лаборатории – Лабораторию Днестровской водной станции и Центральную лабораторию питьевой воды (обе аккредитованы в соответствии с требованиями международного стандарта SM SR EN ISO/CEI 17025:2006). В то же время качество воды контролируется лабораториями государственных учреждений.
АО Apă-Canal Chişinău заверяет, что качество питьевой воды, распределяемой в централизованной системе водоснабжения, управляемой оператором, соответствует нормам качества, предусмотренным Законом № 182/2019 о качестве питьевой воды, и никаких отклонений от качества не выявлено».
В связи с реакцией АО Apă-Canal Chişinău на статью, опубликованную на сайте revizia.md под названием «Главный поставщик питьевой воды мун. Кишинэу, АО Apă-Canal Chişinău, закупает бутилированную воду для нужд сотрудников», мы даем следующие разъяснения:
АО AGER проводит мониторинг отраслевых закупок с точки зрения распространенности индикаторов риска. А закупки питьевой воды компанией, специализирующейся на поставках питьевой воды, мы посчитали таким индикатором. В опубликованной статье мы подняли ряд вопросов и подозрений, но не распространяли никаких фейков. Для того чтобы дать возможность АО Apă-Canal Chișinău высказаться по данной закупке, 15 сентября 2022 года мы запросили объяснения в письменном виде. И в течение 2 недель, которые мы считаем более чем разумными, мы не получили никакого ответа.
В то же время, учитывая, что АО Apă-Canal Chişinău заявляет о хорошем качестве поставляемой воды, мы задаемся вопросом, почему большинство органов государственной власти и бюджетных учреждений все-таки приобретают бутилированную воду (согласно информации из системы MTender), даже если и не работают на строительных площадках, не имеющих доступа к сетям питьевой воды. Это говорит о том, что органы государственной власти и бюджетные учреждения необоснованно выделяют большие суммы государственных средств на бутилированную питьевую воду.
Данная статья является продуктом Проекта «Мониторинг секторальных закупок в Республике Молдова», осуществляемого АО Ассоциация для эффективного и ответственного управления (AGER) в качестве бенефициара субгранта Проекта «Укрепление целостности в сфере государственных закупок». Проект реализуется Институтом развития и социальных инициатив (IDIS) Viitorul, в партнерстве с Фондом партнерства за прозрачность (США). Проект направлен на поддержку реформ в сфере государственных закупок в Молдове, которые повысят прозрачность и корректность государственных закупок путем наделения граждан полномочиями по привлечению соответствующих учреждений к ответственности.
Мнения, выраженные в рамках проекта, и ответственность за содержание данного продукта принадлежат авторам проекта и не обязательно отражают точку зрения IDIS Viitorul и донора.