Автор: Валериу Чорбэ
Versiunea în română a artcolului poate fi accesată aici
Пандемический кризис, а затем кризис, связанный с войной в соседней стране, привели к появлению временных норм, позволяющих в определенных случаях использовать при публичных закупках процедуры Переговоров Без Публикации (ПБП). Механизмы гибкости, регулируемые специальными положениями*, наложенные на злоупотребления и тенденциозное использование процедуры ПБП некоторыми закупающими органами, практически привели к значительному увеличению использования этих процедур некоторыми кишиневскими управлениями образования, молодежи и спорта (УОМС). В целом в 2022 году кишиневские УОМС подписали 37 договоров по процедуре ПБП и 4 соглашения о внесении изменений на общую сумму 48 176 126 леев, что более чем в 6,7 раза больше, чем в 2021 году, когда по процедуре ПБП было подписано 9 договоров на общую сумму 7 109 738,05 лея.
Значительное увеличение количества договоров по процедуре ПБП и денег, потраченных в 2022 г. через договоры по процедуре ПБП, вызывает очень большие вопросы относительно эффективности использования государственных денег и качества проведенных закупок. Еще одним аргументом в пользу подозрений в злоупотреблениях при использовании непрозрачной процедуры ПБП являются объекты соответствующих покупок, которые мы ни в коем случае не считаем очень срочными или что им нет альтернативы на рынке. Несколько описанных ниже случаев касаются приобретения мебели или услуг/работ по строительству и ремонту, которые по большей части возлагаются на компании, уже многие годы подпитывающиеся государственными деньгами УОМС; одна из них – ООО Anreal Cons.
Очень сомнительными являются договоры по процедуре ПБП, заключенные в 2022 году УОМС сектора Чентру с компанией ООО Anreal Cons: пять прямых договоров на общую сумму 8 663 635,51 лея на ремонтные услуги, столярные работы.
Вызывают вопросы и договоры по процедуре ПБП, заключенные УОМС сектора Рышкань в 2022 году на ремонт: 9 договоров ПБП на общую сумму 8 608 947,13 лея.
УОМС сектора Буюкань заключило договор ПБП на сумму 1 470 000 леев с компанией ООО Anreal Cons на выполнение работ по замене столярных изделий в Теоретическом лицее им. Михая Маринчука. Отметим, что по решению о заключении данного договора высказалось Агентство по государственным закупкам (АГЗ), которое мониторило данную процедуру (№ 27/259-687 от 15.08.2022) и призвало УОМС сектора Буюкань пересмотреть решение рабочей группы по проведению данных ПБП. Просьба AГЗ была проигнорирована, и деньги поступили в данную компанию.
УОМС заключило два договора по процедуре ПБП на поставку мебели для нужд двух муниципальных молодежных центров на общую сумму почти в один миллион леев.
УОМС сектора Ботаника заключило три договора ПБП с компанией ООО Anreal Cons на сумму 6 898 681,34 лея на строительные и ремонтные работы.
В период с января 2021 г. по сентябрь 2022 г. Агентство по государственным закупкам мониторило шесть закупок с использованием процедуры «Переговоры Без Публикации», проведенных кишиневскими УОМС: УОМС сектора Буюкань – три процедуры ПБП, УОМС секторов Ботаника, Чентру и Рышкань – по одной процедуре. Было установлено, что все шесть процедур закупок путем переговоров без публикации были проведены без обоснования, тем самым нарушив принцип прозрачности и обеспечения конкуренции, предусмотренный в п. h) ст. 7 Закона №131/2015 о государственных закупках. В отношении всех шести процедур, подвергшихся мониторингу, АГЗ посчитало аргументы закупающих органов о проведении процедур ПБП недостаточными и неубедительными и попросило закупающие органы пересмотреть решения рабочих групп о проведении процедуры ПБП в соответствующих закупках.
Таблица: Договоры, заключенные в рамках процедуры «Переговоры Без Публикации» кишиневскими управлениями образования в 2017–2022 гг., количество договоров и суммы в леях
| 2022 | 2021 | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | ||
| DGETS | Nr. | 2 | 5 | 10 | 15 | ||
| Suma | 949 306 | 3 118 194,05 | 7 398 091,99 | 1 278 859,01 | |||
| DETS Botanica | Nr. | 5 | 1 | 1 | 14 | 1 | |
| Suma | 8 377 340,76 | 1 661 184 | 265 495,88 | 2 360 477 | 299 568 | ||
| DETS Buiucani | Nr. | 6 | 1 | 1 | 1 | ||
| Suma | 4 531 615,2 | 609 926 | 854 234 | 38 820 | |||
| DETS Centru | Nr. | 13 + 3A | 1 | 1 | 2 | 1 | |
| Suma | 19 650 625,34 | 527 155 | 1 236 000 | 829 850,38 | 129 220 | ||
| DETS Ciocana | Nr. | 1 | 3 | 16 | |||
| Suma | 1 844 449,2 | 1 680 494,36 | 852 366,25 | ||||
| DETS Râșcani | Nr. | 12 + 1A | 2 | 1 | 4 | 2 | 3 |
| Suma | 12 822 789,5 | 1 720 434 | 685 785 | 2 765 686,93 | 801 071 | 1 397 250 |
Источником представленных данных является веб-сайт Агентства по государственным закупкам, раздел «Присужденные договоры». Эти данные были скачаны, обработаны и из них извлечена информация, касающаяся ПБП, а файл с обработанными данными можно скачать ЗДЕСЬ.
Данный материал подготовлен в рамках Проекта «Публичные Деньги – это и Мои Деньги», реализуемого Ассоциацией для Эффективного и Ответственного Управления (AGER) при финансовой поддержке Национального фонда демократии (NED).