Автор: Ольга Дьякону
Versiunea în română poate fi accesată aici
Конкуренция при государственных закупках работ может быть искажена на разных этапах. В некоторых случаях искажение конкуренции происходит на стадии проектирования работ, когда проектировщик выполняет проект таким образом, чтобы побудить экономического оператора, выигравшего договор, заключить с ним субподряд или приобрести у него товары/услуги или работы. Когда между экономическим оператором, выигравшим договор, и проектировщиком нет консенсуса, ситуация может перерасти в конфликт или даже в судебные разбирательства, что приводит к задержке работ на годы. Больше всего от этого страдают граждане, поскольку в результате задержки выполнения работ они не могут получить доступ к необходимым им услугам.
Такая ситуация возникла в процессе строительства станции очистки сточных вод объемом 22,5 кубометра в сутки для села Чобурчиу района Штефан Водэ, из средств Национального экологического фонда. Договор на закупку работ на сумму 2 573 399,98 лея был заключен 09.08.2019 в результате процедуры закупки ocds-b3wdp1-MD-1562217133117, проведенной Примэрией села Чобурчиу. Работы должны были быть выполнены в течение 3 месяцев, то есть к концу 2019 года. С тех пор срок выполнения договора неоднократно продлевался. Последнее дополнительное соглашение было заключено 04.12.2022. Его целью было продление срока выполнения работ до 31.10.2023 и продление срока действия договора до 31.12.2023. Причиной продления срока выполнения работ стал судебный спор между экономическим оператором, получившим договор на закупку, ООО Ivis Construct, и проектировщиком работ, ООО Tiluana. Эти причины можно найти в отчете № 2 от 13.12.2022 в Бюллетене государственных закупок (стр. 166 из БГЗ 100.1, https://tender.gov.md/ro/system/files/bap/2014/bap_nr_101.1_0.pdf).
Возвращаясь к процедуре закупки, заметим, что экономический оператор, назначенный победителем, не указал никаких субподрядчиков или ассоциированных лиц в Едином европейском документе по закупкам (ЕЕДЗ) или в других тендерных документах. Таким образом, не похоже, что существовало намерение привлечь субподрядчика – проектировщика ООО Tiluana.
Более подробную информацию мы получаем из запросов на разъяснения и ответов на них, которые можно найти в разделе «Разъяснения» в системе Mtender. Некоторые потенциальные офертанты обвинили закупающий орган в продвижении экономического оператора ООО Tiluana, поскольку даже в смете расходов упоминалось название этого экономического оператора. Закупающий орган аргументировал тем, что ООО Tiluana – это компания, которая разработала технический проект, и что присутствие названия в смете лишь отражает тот факт, что они являются авторами проекта и якобы не имеют никакого интереса в получении договора. В то же время закупающий орган добавил, что, независимо от того, кто выиграл тендер, при выполнении договора им пришлось бы обращаться к проектировщикам как к исполнителям проекта и авторскому надзору за выполнением договора. В результате недовольства потенциальных офертантов название ООО Tiluana было исключено из сметы расходов. Исключение названия ООО Tiluana из сметы не полностью удовлетворило экономических операторов. Они продолжали утверждать, что ООО Tiluana является не проектировщиком, а производителем технологий водоочистки; само название этой компании включено в рубрику «Технологическое оборудование». По их мнению, компания ООО Tiluana продвигается закупающим органом, что, по всей видимости, предполагает, что независимо от того, кто выиграет договор о государственных закупках, он будет вынужден приобрести технологии, продаваемые компанией ООО Tiluana.
Договор на проектирование очистной станции был заключен между Примэрией села Чобурчиу и ООО Tiluana 25.08.2014 на основании запроса ценовых предложений. В онлайн-базах данных деятельность ООО Tiluana включает «Строительство зданий и (или) инженерных сооружений, установок и технических и санитарно-технических сетей, реконструкцию, консолидацию, реставрацию», а не проектную деятельность. В то же время ООО Tiluana является дистрибьютором в Республике Молдова технологий литовской компании August ir Ko, которая производит очистные системы. Учитывая, что ООО Tiluana как проектировщик очистной станции в селе Чобурчиу района Штефан Водэ включила в проект технологии, дистрибьютором которых она является в Республике Молдова, у подрядчика не было другого выхода, кроме как приобрести эти технологии у ООО Tiluana. Гипотетически, подрядчик мог бы выбрать другие равноценные системы, но для этого была необходима авторизация ООО Tiluana, которое осуществляет авторский надзор за проектом.
Чтобы узнать больше о разногласиях между ООО Ivis Construct и ООО Tiluana, мы запросили информацию по электронной почте у обеих компаний. До сих пор мы не получили никаких ответов.
Из информации, доступной на странице судебных инстанций, мы узнаем, что в производстве Кишиневского суда находится иск, инициированный в 2021 году компанией ООО Tiluana против Ivis Construct по поводу взыскания долга. Через год после первого слушания ООО Ivis Construct подало встречный иск к ООО Tiluana. Следующее слушание по рассмотрению дела назначено на 29.03.2023.
В соответствии с положениями ч. (6) ст. 37 Закона 131/2015 о государственных закупках, действующего на момент проведения процедуры закупки, «(6) Технические спецификации не должны содержать ссылки на конкретную торговую марку или конкретный хозяйствующий субъект, патент, эскиз или вид товаров, работ и услуг, указывать их конкретное происхождение, конкретного производителя или экономического оператора. В случае, когда не имеется достаточно точного способа описания требований к закупке и такая ссылка неизбежна, характеристики должны включать слова «или эквивалент»». В данном случае, однако, в смете расходов упоминалась компания, которая продает определенные технологии/системы очистки. По замечанию потенциальных офертантов, название ООО Tiluana было исключено из сметы расходов. Но все-таки технические спецификации технологического оборудования остались прежними и соответствовали технологическому оборудованию, дистрибьютором которого является ООО Tiluana. Как проектировщик и наблюдатель проекта ООО Tiluana имело возможность повлиять на подрядчика, чтобы он закупил технологическое оборудование, дистрибьютором которого оно является. Это ведет к нарушению принципа обеспечения конкуренции и борьбы с антиконкурентной практикой в сфере государственных закупок. Одним из последствий искажения конкуренции была задержка реализации проекта на 4 года, в течение которых жители села Чобурчиу не смогли воспользоваться необходимой им системой очистки.
Данный материал подготовлен в рамках Проекта «Публичные Деньги – это и Мои Деньги», реализуемого Ассоциацией для Эффективного и Ответственного Управления (AGER) при финансовой поддержке Национального фонда демократии (NED).