Автор: Валериу Чорбэ
Versiunea în română poate fi accesată aici
Процедура государственных закупок «Переговоры» без предварительной публикации объявления об участии (ПБП) предусмотрена в Законе и Положении в качестве исключительного инструмента, когда были использованы конкурентные и прозрачные процедуры и не было представлено ни одного подходящего офертанта, по причинам крайней срочности в связи с непредвиденными событиями, или объект закупки является уникальным объектом и на рынке нет альтернативы. Пандемия и последующие кризисы, связанные с войной в соседней стране, привели к появлению временных правовых положений, позволяющих использовать процедуры ПБП в определенных случаях.
Механизмы гибкости, регулируемые специальными положениями*, наложенные на неправомерное и тенденциозное использование некоторыми закупающими органами процедуры ПБП, практически привели к значительному увеличению использования процедур ПБП за последние три года по сравнению с 2019 годом, когда было использовано наименьшее количество процедур ПБП, договоров, включая дополнительные соглашения: 2019 год – 497 процедур, соответственно, 2020 год – 601, 2021 год – 888, 2022 год – 1070.
Источником представленных данных является веб-сайт Агентства по государственным закупкам, раздел «Присужденные договоры». Эти данные были скачаны, обработаны и извлечена информация для ПБП, а файл с обработанными данными можно скачать ЗДЕСЬ.
Что касается денежных сумм, освоенных через ПБП, наблюдается следующая ситуация: 2019 год – 1 463 950 219,59 лея, 2020 год – 809 126 248,95 лея, 2021 год – 736 476 105,71 лея, 2022 год – 1 651 155 590,63 лея.
Анализируя динамику использования процедур ПБП за 2016–2022 гг. (изображение справа), можно отметить, что абсолютный пик использования процедур ПБП приходится на 2017–2018 гг., затем следует резкое снижение примерно в 2,6 раза к 2019 году, а затем постоянный рост к 2022 году (примерно в 2,1 раза по сравнению с 2019 г.).
Объем государственных средств, ежегодно используемых в рамках процедур ПБП, увеличился в 2016–2018 гг. примерно до 1,6 млрд. леев, затем последовало ежегодное снижение до около 0,73 млрд. леев в 2021 году (изображение слева). 2022 год ознаменовался резким увеличением ежегодного объема средств, используемых через ПБП, примерно до 1,65 млрд. леев (в 2,24 раза больше).
В 2022 году Агентство материальных резервов потратило больше всего денег через пять договоров ПБП – 484 671 149,91 лея, а Центр по государственным централизованным закупкам в здравоохранении заключил 120 договоров и дополнительных соглашений ПБП.
В отношении 30 закупающих органов, которые потратили больше всего государственных средств в 2022 году, мы более подробно проследили эволюцию использования процедур ПБП за последние три года. Для органов власти, работающих, например, в сфере здравоохранения, коммунальных услуг, управления потоками беженцев, могут служить объяснением острая необходимость и срочность (соответствующие положения содержатся в специальных решениях), и тогда понятна потребность в увеличении числа процедур ПБП и потраченных сумм. Для некоторых же органов власти, которые в 2022 году в несколько раз увеличили количество процедур ПБП или суммы, потраченные через ПБП, мы не смогли найти убедительных публичных объяснений относительно необходимости использования ПБП. Эти органы власти мы выделили красным цветом в таблице ниже.
Мы считаем, что не вся информация о процедурах и договорах ПБП со стороны закупающих органов передается в Агентство по государственным закупкам, и не вся информация становится публичной. Это делает невозможным точное определение сумм денег, потраченных через договоры ПБП, а также качества и конкурентоспособности продукции, товаров, услуг и работ, закупленных таким образом. Следует помнить, что процедуры ПБП являются одними из наименее прозрачных.
Таблица: Топ-30 закупающих органов, потративших больше всего денег в 2022 году, и их история за 2021 и 2020 гг.
* Некоторые правовые положения, которые способствовали более частому использованию процедуры «Переговоры Без Публикации»:
Постановление Правительства об утверждении Положения о государственных закупках, необходимых для профилактики и контроля инфекции COVID-19 (№ 494 от 08.07.2020).
Некоторыми решениями Комиссии по чрезвычайным ситуациям было разрешено:
- со 2 декабря 2022 года – упрощение процедур закупки, проектирования, установки и подключения генераторов;
- с 14 июня 2022 года – Генеральному инспекторату Пограничной полиции и Таможенной службе присуждать договоры на государственные закупки товаров, работ и услуг путем использования процедуры переговоров без предварительной публикации объявления об участии.
Данный материал подготовлен в рамках Проекта «Публичные Деньги – это и Мои Деньги», реализуемого Ассоциацией для Эффективного и Ответственного Управления (AGER) при финансовой поддержке Национального фонда демократии (NED).