Автор: Диакону Ольга
В то время как генеральный примар мун. Кишинэу восторженно вещает о реализации мер по повышению энергоэффективности в 6 детских садах и 14 лицеях мун. Кишинэу из кредитов, предоставленных ЕБРР и ЕИБ, Главное управление образования молодежи и спорта мун. Кишинэу (ГУОМС) публикует фотографии, из которых следует, что часть строительных материалов, используемых для повышения энергоэффективности государственных учреждений, поставляется компанией, в которой главным исполнительным директором является супруг одной из замдиректоров ГУОМС. В то же время некоторые родители, чьи дети учатся в учреждениях, в которых осуществляются меры по повышению энергоэффективности, утверждают, что их заставляют содействовать реализации работ, за которые отвечает подрядчик. С другой стороны, Примэрия мун. Кишинэу отказывается предоставлять релевантную информацию, например, подробный список, объем и стоимость работ по каждому учреждению, где реализуются меры по повышению энергоэффективности, под предлогом того, что эти данные не являются публичными, согласно правилам ЕБРР.
Ранее мы писали об отсутствии транспарентности в Примэрии мун. Кишинэу в рамках Инвестиционного проекта «Энергоэффективность и теплоизоляция зданий государственных учреждений мун. Кишинэу», внедряемого за счет кредитов в размере 10 млн. евро каждый, предоставленных ЕБРР и ЕИБ, и гранта в размере 5 млн. евро, предоставленного Энергетическим фондом. Этот проект предполагает тепловую изоляцию 6 детских садов, 14 лицеев и 3 больниц мун. Кишинэу. Как уже упоминалось, закупки осуществляются вне системы MTender, согласно Правилам ЕБРР, исходя из исключений Закона 131/2015 о государственных закупках. Закон позволяет осуществлять закупки из финансовых источников, предоставляемых в кредит международными финансовыми организациями, без применения процедур государственных закупок. Таким образом, граждане не имеют возможности осуществлять мониторинг эффективности финансовых ресурсов, за возвращение которых они несут ответственность, а также процентов и административных сборов. Больше информации можно найти здесь.
После публикации пресс-релиза Главного управления образования молодежи и спорта мун. Кишинэу о ходе ремонтных работ по внедрению Проекта, из которого мы узнаем, что все участники присутствовали при обсуждении всех вопросов повестки дня, Ассоциация за эффективное и ответственное управление AGER запросила следующие документы:
- Список и объем основных видов работ, которые реализуются/должны быть реализованы в рамках проекта по теплоизоляции, для каждого отдельно взятого учреждения, подлежащего реабилитации в рамках проекта;
- Суммы, выделенные для каждого отдельно взятого учреждения, подлежащего реабилитации в рамках проекта;
- График выполнения работ для каждого учреждения, подлежащего реабилитации в рамках проекта.
Примэрия мун. Кишинэу предоставила нам лишь информацию о суммах, выделенных на лот, а не на каждое публичное учреждение в рамках проекта, подрядчиках, отобранных для внедрения мер по энергоэффективности для каждого лота, и сроках проведения работ.
Впоследствии, 3 августа 2021 года, мы запросили дополнительные документы:
- Проекты (дизайн) объектов, этап реализации которых содержится в приложении к пресс-релизу на странице ГУОМС;
- Договор, заключенный с ООО Eurostil Construct, об осуществлении мер по повышению энергоэффективности в 6 лицеях, и соответствующие приложения;
- Договор, заключенный с консорциумом, возглавляемым компанией ООО Techno Test, об осуществлении мер по повышению энергоэффективности в 8 лицеях, и соответствующие приложения;
- Договор, заключенный с консорциумом, возглавляемым компанией ООО Techno Test, об осуществлении мер по повышению энергоэффективности в 6 детсадах, и соответствующие приложения.
И на этот раз Примэрия мун. Кишинэу дала уклончивый ответ, снова представив общие суммы для каждого лота, подрядчиков, задействованных в реализации мер по энергоэффективности, и сроки исполнения. Однако Примэрия мун. Кишинэу отказалась представить нам договоры, заключенные с подрядчиками, и технические проекты (дизайн), отметив, что эти документы не являются публичной информацией в рамках закупок за счет ЕБРР, согласно правилам Банка.
В приложения, доступные по этой ссылке, Примэрия включила объемы работ для лицеев и детских садов в рамках проекта в единицах измерения, но без сумм, намеченных для каждого из этих элементов. В то время как для одних элементов проекта указывается площадь поверхности теплоизоляции или площадь замененных окон и дверей, для других элементов, таких как система вентиляции, система PV, приобретение и установка кухонного оборудования, указывается только 1 единица. Исходя из письма Примэрии мун. Кишинэу, технические параметры для этих работ не являются публичными документами. Если допустить эту гипотезу, у заинтересованных граждан не будет никакой возможности отслеживать проводимые работы и оценивать их соответствие предусмотренным параметрам. Также вызывает сомнения утверждение о том, что технические проекты (дизайн) не являются актуальной общедоступной информацией до завершения работ и их передачи бенефициару, поскольку она принадлежит исключительно подрядчикам. Получается, что даже закупающий орган или учреждения, в которых эти работы проводятся, не имеют доступа к техническим проектам. Если это утверждение представителей примэрии верно, то из него следует вывод, что подрядчики обладают почти неограниченной свободой при установлении/корректировке объемов работ, выполняемых для повышения энергоэффективности учреждений.
Отказ Примэрии мун. Кишинэу вызывает серьезные вопросы в контексте того, что некоторые запрашиваемые нами документы доступны в открытых источниках, представленных подрядчиками в качестве аналогичных практик в рамках других закупочных процедур. Среди приложений можно найти объемы работ вместе с ценами по каждому лицею и по каждому виду работ, выполненных или подлежащих выполнению в этих лицеях. Документы доступны и по этой ссылке.
К приложениям к пресс-релизу ГУОМС прикреплены фотографии, из которых следует, что при повышении энергоэффективности зданий используются строительные материалы бренда Caparol. На наружных стенах в ряде зданий, где выполняется теплоизоляция наружных стен, покрытых тканью, хорошо просматривается бренд Caparol, а местами видны ведра с материалами, на которых появляется тот же бренд.
Ассортимент продукции Caparol представлен в Республике Молдова предприятием с иностранным капиталом ООО Daw Benta Mol, основанным в 2006 году. Из имеющихся в интернете ресурсов узнаем, что должность главного исполнительного директора компании занимает Серджиу Афтенев, супруг заместителя директора ГУОМС г-жи Даниелы Мункэ-Афтенев. Из декларации, доступной по этой ссылке, за 2020 об имуществе и личных интересах заместителя директора ГУОМС Даниелы Мункэ-Афтенев исходит, что ее супруг получал зарплату в компании ООО DAW BENȚA MOL.
Данная ситуация вызывает разумные подозрения в том, что должностное лицо могло повлиять на подрядчиков, чтобы они выбрали определенных поставщиков сырья для реализации мер по повышению энергоэффективности.
Отсутствие транспарентности в Примэрии мун. Кишинэу может благоприятствовать злоупотреблениям со стороны администрации некоторых учебных заведений, которые пользуются мерами по повышению энергоэффективности. Некоторые родители учащихся Лицея им. Г. Менюка жаловались в социальных сетях, что их заставляют штукатурить откосы на окнах.
Если от родителей требуют штукатурить откосы на замененных окнах, то мы задаемся вопросом, как в этом случае обеспечиваются стандарты качества выполненных мер по повышению энергоэффективности. Эти работы должны быть включены в сметы расходов и выполнены подрядчиком, располагающим соответствующими сертификатами.
От некоторых родителей учащихся Теоретического лицея им. Елены Алистар мы получили информацию о том, что от них требовали по 200 леев на ремонт классов, хотя этот лицей также является бенефициаром в рамках проекта по энергоэффективности. Соответственно, несмотря на то, что классы ремонтируются капитально за счет проектных денег, администрация лицеев собирает деньги еще и от родителей. Директор Теоретического лицея им. Елены Алистар – Бабук Лилия, супруга Бабука Николае, директора Лицея им. Георге Менюка, о котором мы упоминали выше.
Отсутствие транспарентности при таких высокостоимостных закупках стимулирует мошеннические договоренности и коррупцию. Таким образом, может случиться так, что одним поставщикам материалов будут благоприятствовать в ущерб другим, в то время как граждане и гражданское общество не будут иметь возможность выявлять подобные ситуации. Также, судя по сообщениям родителей в онлайн-среде, существует большой риск того, что администрация некоторых учебных заведений прибегнет к сбору средств для некоторых работ, на которые уже были выделены деньги, или заставит родителей выполнять некоторые работы, за которые несет ответственность подрядчик, объявленный победителем. Отсутствие транспарентности приводит, в конечном итоге, к неэффективному использованию/растрате государственных денег на работы более низкого качества. Мы не считаем, что за счет источника финансовых средств, в данном случае предоставленных ЕБРР кредитов, оправдывается проведение этих закупочных процедур нетранспарентным образом, а местами засекреченным способом. В конце концов, все граждане несут ответственность за возврат кредитов, процентов по кредитам (5%), административных сборов в размере 1,8% и межбанковской ставки, установленной кредиторами, о которой мы упоминали здесь.
Данный материал реализован в рамках Проекта Banii Publici sunt și Banii Mei! («Государственные деньги – это и мои деньги!»), внедряемого Ассоциацией за эффективное и ответственное управление AGER при финансовой поддержке Национального фонда демократии (NED).