Blog

Автор: Диакону Ольга

Из 50 экономических операторов, включенных Агентством государственных закупок в Список запрещенных, по меньшей мере, 17 продолжили сотрудничать с государственными органами – заключали новые договоры о госзакупках либо продлевали сроки и увеличивали стоимость ранее заключенных договоров.

Четырем экономическим операторам, включенным в Список запрещенных (ООО «Decebal-Impex», ООО «Tiraston» и ООО «Eco Building Stage», АО «Franzeluța»), удалось заключить новые договоры о закупках после того, как действие решений об их включении в Список запрещенных было приостановлено на основании определений судебных инстанций. Как правило, подобные судебные дела рассматриваются годами, а тем временем у экономических операторов из Списка запрещенных есть возможность без каких-либо ограничений заключать новые договоры о закупках или же продлевать срок действия либо увеличивать стоимость заключенных ранее договоров.

Еще 13 экономическим операторам, которые значатся в Списке запрещенных, удается и далее сотрудничать с государственными органами даже без вынесения определений о приостановлении действия решения о включении в Список запрещенных. «Лидируют» среди экономических операторов из Списка запрещенных, в отношении которых не были вынесены определения о приостановлении действия решений о включении в данный список, но которые сотрудничают с закупающими органы, следующие:

1. ООО «Levprocons»
2. ООО «Premium Catering»
3. ООО «Delmix-Prim»
4. ООО «Prodagrotrade» – включен в Список запрещенных дважды
5. ООО «Amager-Com»
6. ООО «Rodicons
7. ООО «Prim-Mol»
8. ООО «UMA&MSI»
9. ООО «JT Rosas Grup»
10. ООО «Xpert-PC»
11. ООО «CIA Electroservice»
12. ООО «Vials-Teh»
13. ООО «Orhei-Lada-Service»

ООО «Levprocons» внесли в Список запрещенных на основании Решения АГЗ от 11.05.2018 за ненадлежащее выполнение условий договора по требованию примэрии с. Чобурчиу района Штефан Водэ.

 

Вместе с тем, ООО «Levprocons» сумело заключить 11 дополнительных соглашений об увеличении стоимости и 7 дополнительных соглашений о продлении действия ранее заключенных договоров о государственной закупке по закупке работ по строительству канализационных систем.

Присужденные договоры:

 

 

Два соглашения об увеличении стоимости договоров заключено с примэрией села Абаклия Басарабясского района, они касаются договора о закупке работ по водоснабжению и строительству системы канализации (I этап — водопровод) от 23.11.2015 стоимостью 63 114 920 леев. Судя по информации на странице Агентства государственных закупок, с 2016 года стоимость указанного договора увеличивали четырежды. Совокупная величина увеличений достигает 6 404 573,59 лея, что составляет 10,14% первичной стоимости договора.

 

 

Два соглашения из представленного выше списка заключено с примэрией с. Порумбень Чимишлийского района. Их предмет – увеличение стоимости договора о закупке работ по водоснабжению и строительству канализационной сети, заключенного 27.11.2014, стоимостью 10 464 560 леев. Из информации на странице АГЗ следует, что с 2014 года примэрия с. Порумбень заключила 7 дополнительных соглашений к первичному договору, в том числе 6 об увеличении стоимости на общую сумму, равную 1 754 064,49 лея (16,76% первичной стоимости договора), и соглашение об уменьшении стоимости договора на 237 891,64 лея. Нам не удалось обнаружить в старой системе тендера процедуру и первичный договор, чтобы проверить срок действия первичного договора. Любое увеличение стоимости договора более чем на 15% его первичной стоимости противоречит ст. 76 Закона № 131/2015, которая гласит следующее:

«(7) Договоры о государственных закупках/рамочные соглашения могут быть изменены без организации новой процедуры государственной закупки в следующих случаях:

1) когда в совокупности выполняются следующие условия:

1. a) необходимо приобрести у первоначального контрагента дополнительные товары, работы или услуги, которые не были включены в первичный договор, но в которых возникла острая необходимость для его исполнения;
2. b) изменение контрагента невозможно;
3. c) любое увеличение цены договора, представляющее собой стоимость дополнительных товаров/работ/услуг, не превышает 15 процентов стоимости первичного договора».

 

 

Еще два соглашения об увеличении стоимости заключены с примэрией с. Лозова, они относятся к договору о закупке работ по водоснабжению, сбросу и очистке сточных вод от 17.10.2017 стоимостью 34 024 484,87 лея.

 

 

ООО «Premium Catering» внесли в Список запрещенных экономических операторов на основании решения АГЗ от 31.01.2019 за представление поддельных документов в рамках процедур государственной закупке по требованию примэрии гор. Яловень. Как гласит ч. (3) ст. 19 Закона о государственных закупках, «закупающий орган обязан исключить из процедуры присуждения договора о государственных закупках любого оферента или кандидата, пребывающего в одной из следующих ситуаций: i) включен в Запретный список экономических операторов».

 

 

Вместе с тем, после включения в Список запрещенных экономических операторов ООО «Premium Catering» удалось заключить 12 новых договоров о закупке и 2 дополнительных соглашения об увеличении стоимости договоров о закупке. Большинство договоров, присужденных ООО «Premium Catering», представляют собой договоры небольшой стоимости.

Присужденные договоры:

 

 

ООО «Delmix-Prim» включили в Список запрещенных экономических операторов на основании решения АГЗ от 11.04.2018 по требованию Управления образования, молодежи и спорта сектора Буюкань мун. Кишинева за ненадлежащее выполнение условий договора.

 

 

На странице АГЗ не появляются новые договоры о госзакупке, присужденные соответствующему экономическому оператору. Вместе с тем, он заключил 8 дополнительных соглашений об увеличении стоимости ранее заключенных договоров о закупке и 4 дополнительных соглашения о продлении сроков исполнения договоров. Большинство дополнительных договоров заключено с управлениями образования, молодежи и спорта секторов мун. Кишинева, с рядом медицинских учреждений либо учреждений по размещению и реабилитации, а их предметом стала поставка продуктов питания.

 

  

ООО «Prodagrotrade» относится к числу экономических операторов, включенных в Список запрещенных дважды. Первый раз его занесли туда за ненадлежащее выполнение условий договора, а во второй – за представление поддельных документов в рамках процедур государственных закупок.

 

 

После того, как было вынесено первое решение о включении в Список запрещенных экономических операторов ООО «Prodagrotrade», удалось заключить 5 договоров о государственных закупках. После второго решения о включении в Список запрещенных этот экономический оператор заключил соглашение о продлении срока действия договора о закупке, заключенного в 2017 году, который однако не значится на странице АГЗ. Указанный договор был заключен с Орхейским домом-интернатом для умственно отсталых детей (мальчиков).

 

ООО «Rodicons» внесли в Список запрещенных экономических операторов 16.07.2019 по требованию неправительственной организации AGER за представление в рамках процедур государственной закупки поддельных документов.

 

После своего внесения в Список запрещенных экономических операторов ООО «Rodicons» заключило два соглашения о продлении сроков и дополнительное соглашение об увеличении стоимости первичного договора, заключенного в 2017 году с Главным управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (ГУЖКХБ) мун. Кишинева.

 

 

Присужденные договоры:

Оценочная стоимость договора, заключенного в 2017 году, составляла 26 356 997, 48 лея. В соответствии с первоначальным проектом примэрия мун. Кишинева должна была закупить работы по строительству и модернизации 518 платформ, в том числе 10 подземных, и 490 контейнеров, при этом срок поставки запланированных работ не должен был превышать 6 месяцев. ГУЖКХБ не выдвинул требования насчет определенного минимального числа лет специфического опыта в области поставки аналогичных товаров либо услуг, представления доказательств о минимальной производственной мощности или же необходимом оборудовании, предоставления информации о стоимости ранее выполненных договоров и о имеющейся наличности либо имеющемся оборотном капитале либо минимальной сумме кредитных ресурсов.

Договор о закупках №16/01788/001 от 16.09.2016, заключенный с экономическим оператором ООО «Rodicons», действовал до 31.12.2017. Следовательно, начальный срок выполнения договора на 9 месяцев превышал сроки, указанные в документации по присуждению. Но и так ООО «Rodicons», у которого не было потенциала выполнить договор в подобные сроки, потребовалось еще 4 соглашения о продлении срока договора.

Другим экономическим операторам после их включения в Список запрещенных удалось заключить по 1-2 договорам о закупках или по 1-2 соглашениям об увеличении стоимости/продлении сроков.

Список запрещенных экономических операторов был задуман в качестве механизма, с помощью которого государственные органы смогут избегать расточительства публичных денег, что происходит в результате исключения из состязания экономических операторов, ранее допустивших отклонения от правовых норм. Судя по представленным выше данным, цель этого механизма, во всей видимости, не была достигнута в полной мере.

 

Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).