Blog

Почему мы продолжаем инвестировать в ремонт дорог с гарантийным сроком 1 год
Торги

Почему мы продолжаем инвестировать в ремонт дорог с гарантийным сроком 1 год

Автор: Дьякону Ольга

 

Versiunea în română a articolului poate fi accesată aici

 

Почему свежеотремонтированные дороги так быстро выходят из строя?  Как может быть, что более сильные дожди оказывают на них такое разрушительное воздействие, даже если суммы, вложенные в ремонт, вовсе не ничтожны? Эти вопросы мы задаем себе уже много лет. Ранее мы уже освещали проблему плохих дорог, чему благоприятствуют условия в тендерных объявлениях и условия в договорах на государственные закупки (здесь и здесь). Одной из выявленных проблем был очень короткий гарантийный период, который запрашивало большинство закупающих органов, независимо от того, закупаются ли текущие ремонтные работы или капитальный ремонт.

Мы решили проанализировать и текущую ситуацию, чтобы оценить, изменилось ли что-то. К сожалению, мы поняли, что и сегодня договоры на государственные закупки работ по ремонту дорог, заключенные Государственным предприятием «Государственная администрация дорог», имеют гарантийный срок всего 1 год после завершения работ, независимо от того, какие деньги были уплачены за эти ремонтные работы. Еще один пункт в договорах, заключенных Государственной дорожной администрацией, предусматривает, что если подрядчик выполняет работы с отклонениями от технических условий, договора и/или нормативных документов, то он будет обязан устранить их только в период выполнения и гарантийного срока договора. Это означает, что подрядчик будет обязан устранить неполадки, связанные с несоблюдением условий договора, только в течение 1 года после завершения работ.

 

 

Хотелось бы отметить, что ранее аналогичные договоры предусматривали срок в 1 год с даты приемки по завершении работ, тогда как последние договоры предусматривают срок в 1 год с момента завершения работ. Приемка работ больше не представляется существенным элементом, поэтому возникает путаница в вопросе о том, считаются ли работы завершенными, когда подрядчик уведомит Бенефициара о завершении работ, или только после констатации отсутствия отклонений и соответствия работ техусловиям и нормативным документам. Из-за подобных неясностей могут возникать споры между Подрядчиком и Бенефициаром.  

 

 

Очень слабые гарантийные условия позволяют подрядчикам использовать некачественные материалы и/или выполнять работы с отклонениями от технических заданий и нормативных документов, поскольку они не будут нести ответственность за качество работ по истечении 1 года после завершения работ. Поэтому достаточно позаботиться о том, чтобы отремонтированная дорога прослужила 1 год. По истечении этого срока все дефекты будут устраняться за счет закупающего органа, то есть из государственных денег, путем бесконечных процедур закупки ремонтных работ.

Положения, на которые мы ссылаемся, можно найти во всех договорах, предоставленных Государственной администрацией дорог. Мониторы Ассоциации для эффективного и ответственного управления (AGER) запросили у Государственной администрацией дорог договоры о государственных закупках, заключенные в течение 2022 года, как за счет бюджетных средств, так и за счет внешних средств, таких как гранты или кредиты международных финансовых институтов. Государственная администрация дорог удовлетворила наш запрос ответом от 09.02.2023, к которому были приложены сканированные копии 9 договоров, заключенных в период с декабря 2021 года по январь 2023 года за счет бюджетных средств, а именно:

  1. Договор № 06-14/155 от 06.05.2022, заключенный с ООО Robricons на закупку работ по укладке холодного битумного слоя типа Slurry Seal на трассе R6 Кишинэу – Орхей – Бэлць км 51.37–70.85, ocds-b3wdp1-MD-1647955347965. Сумма договора с НДС – 39.270.971,91 лея.
  2. Договор № 06-14/173 от 24.05.2022, заключенный с ООО VAR-IMP на закупку работ по устранению разрушения автодорожного моста, расположенного на скоростной дороге М1 Граница с Румынией – Леушень – Кишинэу – Дубэсарь – граница с Украиной, км 0+00 (дополнения), ocds-b3wdp1-MD-1649833136784. Сумма договора с НДС – 20.119.081,28 лея.
  3. Договор № 06-14/316 от 21.12.2021, заключенный с КО Neledimpex ООО на закупку ремонтных работ на дороге R21 Орхей – Бравича – Кэлэрашь, км 21.20–34.20 (участок км 27.83 – км 34.20), № ocds-b3wdp1-MD-1636016851571. Сумма договора с НДС – 46.101.881,52 лея.
  4. Договор № 08-10/211 от 01.07.2022, заключенный с АО Drumuri Bălți на закупку работ по текущему ремонту национальных публичных дорог, расположенных на территории муниципия Бэлць, Фэлештского, Сынджерейского районов, № ocds-b3wdp1-MD-1652786540867. Сумма договора с НДС – 106.800.187,24 лея.
  5. Договор № 10/01-05/17 от 26 января 2023 года, заключенный с ООО Irinda Prim, на закупку работ по ремонту переходного моста, расположенного на скоростной автодороге М5 граница с Украиной – Крива – Бэлць – Кишинэу – Тирасполь – граница с Украиной, км 264,790, ocds-b3wdp1-MD-1671095666530. Сумма договора с НДС – 37.784.754,15 лея.
  6. Договор № 10/01-05/280 от 19 сентября 2022 года, заключенный с ООО Irinda Prim, на выполнение ремонтных работ на дороге R26 Бендеры – Кэушень – Чимишлия, км 71+700 – 85+860 (участок км 75+200 – 75+630), № ocds-b3wdp1-MD-1660224130890. Сумма договора с НДС – 31.500.375,26 лея.
  7. Договор № 10/01-05/294 от 3 октября 2022 года, заключенный с ООО Rutador, на закупку работ по восстановлению дороги М1 Граница с Румынией – Леушень – Кишинэу – Дубэсарь – граница с Украиной, км 93.65 – 94.45, с восстановлением мостов через реку Бык и железной дороги, Этап II, № ocds-b3wdp1-MD-1656075668635. Сумма договора с НДС – 174.769.205,11 лея.
  8. Договор № 10/01-05/304 от 10 октября 2022 года, заключенный с ООО Nouconst, на закупку работ по обеспечению устойчивости насыпей и восстановлению транспортно-эксплуатационного состояния дороги G64, R6 – Бэнешть – Теленешть – Будэй – M5, км 13.50, № ocds-b3wdp1-MD-1660223617490. Сумма договора с НДС – 16.364.056,98 лея.
  9. Договор № 10/01-05/304 от 26 октября 2022 года, заключенный с ООО Nouconst, на закупку работ по благоустройству подъездных путей к поливалентной Chișinău Arena, на автодороге R6 Кишинэу – Орхей – Бэлць, км 7.185, правая сторона, № ocds-b3wdp1-MD-1664281403837. Сумма договора с НДС –584.949,48 лея.

Анализируя страницу «Присужденные договоры» Агентства по государственным закупкам, замечаем, что в течение 2022 года Государственная администрация дорог заключила и другие договоры, в том числе с упомянутыми экономическими операторами. Самым крупным из них является договор на закупку работ по строительству подъездной дороги от пункта пересечения государственной границы Леова – Бумбэта до национальной дороги G99, в обход г. Леова, L=3,59 км, на сумму 252.622.610,38 лея, заключенный с ООО Irinda Prim посредством процедуры переговоров без публикации уведомления о заключении договора. Объявление о присуждении договора по данной процедуре было опубликовано на стр. 58 Бюллетеня государственных закупок от 18.10.2022. В качестве обоснования применения процедуры переговоров без публикации Государственная администрация дорог ссылается на Распоряжение № 28 от 24.06.2022 и Распоряжение № 32 от 08.08.2022 Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова. На момент публикации этой статьи мы не располагаем копией договора, чтобы с уверенностью утверждать, что договор содержит те же положения, которые были выделены выше.

Что касается договоров, финансируемых из внешних источников, то из ответа Государственной администрации дорог следует, что в 2020 году было заключено 8 договоров о закупках на сумму 811 471 845,69 лея. Соответствующие тендеры были проведены за счет кредитов, предоставленных Всемирным банком, в соответствии с общими условиями договора на строительные работы типа FIDIC, который предусматривает положение о конфиденциальности. По этой причине Государственная администрация дорог сообщила нам, что не может предоставить нам копии договоров, подписанных с подрядчиками, без предварительного согласия каждого из них. Договоры из внешних фондов выполняются следующими подрядчиками:

  1. ANT INSAAT MADEN SANAYI AS – Турция (3 договора на сумму 364 108 262,72 лея);
  2. ООО Rutador (2 договора на сумму 182 620 292,83 лея);
  3. ООО Nouconst (1 договор на сумму 94 947 821 лея);
  4. ООО Irinda Prim (2 договора на сумму 169 795 469,14 лея).

Поскольку Государственная администрация дорог отказалась предоставить нам договоры, заключенные на внешние средства, мы не знаем, какой гарантийный срок прописан в них.

 

 

На момент заключения большинства договоров законодательство Республики Молдова не предусматривало минимальных гарантийных сроков на ремонтные работы. С 22 октября 2022 года вступили в силу новые поправки к Закону № 721 от 1996 года о качестве в строительстве, которые предусматривают послеприемный гарантийный срок в 5 лет. Однако даже договоры, подписанные после 22 октября 2022 года, предусматривают гарантийный срок только 1 год. В качестве примера приведем договоры от 26 октября 2022 года на закупку работ по благоустройству подъездных путей к поливалентной Chișinău Arena, на автодороге R6 Кишинэу – Орхей – Бэлць, км 7.185 и от 26 января 2023 года на закупку работ по ремонту переходного моста, расположенного на скоростной автодороге М5 Граница с Украиной – Крива – Бэлць – Кишинэу – Тирасполь – граница с Украиной, км 264.790.  Даже если в отношении договора, заключенного 26 октября 2022 года, процедура закупки была проведена до вступления в силу положений о 5-летнем гарантийном периоде, не может быть и речи о незнании, поскольку поправки были приняты несколькими месяцами ранее.

Уточним, что 5-летний послеприемный гарантийный срок распространяется на более комплексные работы, а не на работы по текущему ремонту или заделке выбоин. Классификацию работ по ремонту дорог можно найти в Кодексе практики CP D.02.24:2019 Классификация и периодичность выполнения работ по содержанию и ремонту дорог общего пользования, утвержденном и введенном в действие приказом Министерства экономики и инфраструктуры № 94 от 12.04.2019 (Официальный монитор Республики Молдова, 2019, № 148–158, ст. 706), с применением с 26.04.2019. Данный кодекс определяет различные виды вмешательств. Из данного кодекса следует, например, что работы по восстановлению дорог – это работы, которые проводятся на участках дорог, имеющих сектора с разным уровнем износа, и включают ремонтные работы, работы по капитальному ремонту и частично реконструкцию. Работы выполняются в соответствии с проектной документацией и сметой, составленной и утвержденной в установленном порядке. Поэтому совершенно неправильно требовать гарантийный срок всего 1 год на такие работы, которые должны обладать высокой износостойкостью на длительное время.

 

 

 

В случае расхождений между положениями договора о гарантийном сроке на работы и минимальными сроками, установленными в Законе № 721 от 1996 года о качестве в строительстве, приоритет отдается положениям закона. В этом случае именно закупающий орган должен будет настаивать на устранении дефектов в течение 5 лет после приемки работ. Но в любом случае, чтобы устранить возможные разногласия, необходимо предусмотреть как минимум одинаковый гарантийный срок в договорах.

Выводы

Срок в 1 год недостаточен для того, чтобы выявить все отклонения от технических условий и действующих норм на соответствующие работы.  Уже известно, что в большинстве дорожно-ремонтных работ в Республике Молдова дефекты вскрываются вскоре после приемки работ. В этих условиях закупающий орган не имеет права требовать от экономического оператора устранения дефектов, возникших через 1 год после окончательной приемки, и может возникнуть необходимость в дополнительных инвестициях государственных средств на ремонт или любое другое вмешательство вскоре после завершения работ. Хотя с 22 октября 2022 года, когда вступили в силу поправки к Закону о качестве строительства, касающиеся 5-летнего гарантийного срока после приемки, еще предстоит выяснить, будут ли эти положения соблюдаться в будущем. Если нет, то риск нерационального или неэффективного использования государственных средств сохранится. С другой стороны, несоблюдение положений о гарантийных сроках может скрывать определенные фаворы для определенных экономических операторов, которым не придется тратить большие суммы денег на устранение дефектов в работах.  

 

 

Данный материал подготовлен в рамках Проекта «Публичные Деньги – это и Мои Деньги», реализуемого Ассоциацией для Эффективного и Ответственного Управления (AGER) при финансовой поддержке Национального фонда демократии (NED).