Автор: Диакону Ольга
В материале, опубликованном в апреле на сайте revizia.md, мониторы AGER обозначили риски процедуры государственной закупки № ocds-b3wdp1-MD-1617283337130 по приобретению автобусов с пробегом на общую сумму 50 млн. леев, проводимой МП «Городской автобусный парк».
Между тем, на странице Примэрии мун. Кишинэу были опубликованы пресс-релизы о том, что часть автобусов в рамках этой процедуры закупок была приобретена. Поскольку большая часть оферт на автобусы была подана вне системы MTender, хотя процедура была инициирована в MTender, мы запросили у закупочного органа предоставить нам заключенные договоры и приложения к ним.
18.08.2021 МП «Городской автобусный парк» предоставило нам договоры и акты передачи-приема автобусов, доставленных до 17.08.2021. Из документов, полученных у МП «Городской автобусный парк», узнаем, что в адрес закупочного органа поступили оферты на 106 автобусов от 11 экономических операторов нашей страны и зарубежья.
В соответствии с протоколами от 3 и 11 июня 2021 была рассмотрена и назначена победителем оферта, поданная экономическим оператором Andriys Consulting AB (Швеция) на закупку 4 автобусов Volvo 8700 B12 BLE Diesel City Buses и 14 автобусов MAN A26 Lion City, на общую сумму 561 000 ЕВРО. В результате был заключен договор № 57 от 11.06.2021.
В соответствии с протоколами № 1 и 2 заседаний Комиссии по закупкам, была рассмотрена и назначена победителем оферта, поданная экономическим оператором VDL Bus and Coach BV (Голландия) на закупку 36 автобусов VDL Citea XLE-145/310 и 4 автобусов VDL SLE-129/310, на общую сумму 1 762 000 ЕВРО. Из протокола № 2 исходит, что экономический оператор должен провести техническую проверку всех автобусов и устранить выявленные недостатки перед доставкой. Таким образом, продавец несет ответственность за устранение любых неисправностей или дефектов основных частей коробки передач, пневматической и электрической системы, ремонт системы кондиционирования или отопления, в случае необходимости, за замену разбитых лобовых стекол или окон, изношенных шин, замену фильтров, масла и т. д. В результате был заключен договор № 61 от 18.06.2021.
Технические параметры и состояние приобретенных автобусов
Автобусы Volvo 8700 B12 BLE Diesel City Buses, закупленные закупочным органом, были впервые зарегистрированы в сентябре 2011, их пробег составляет от 506 135 км до 541 029 км. Экологическим стандартом для этих автобусов является Eвро-5. Стоимость, уплаченная муниципалитетом, равна 30 000 евро за 1 единицу. Цена не включает таможенные пошлины и другие расходы в Республике Молдова. Заметим, что автобусы этой модели превышают лимит в 500 000 км, установленный закупочным органом, но все же были приобретены.
В актах передачи-приема, доступных по этой ссылке, находим, что автобусы имеют некоторые неисправности, такие как утечки или повреждения кузова. Автобусы были доставлены без гарантийного срока, что вытекает из договора и инвойса 936 от 28.06.2021.
Автобусы MAN A26 Lion City, закупленные закупочным органом, были впервые зарегистрированы в 2011, их пробег составляет от 403 437 км до 500 500 км. Экономический оператор обязался доставить автобусы в течение 7-10 дней после получения оплаты. Оферта не включает гарантийный срок на автобусы. Сумма, выплаченная муниципалитетом, равна 31 500 евро за 1 единицу. Цена не включает таможенные пошлины и другие расходы в Республике Молдова.
Из акта передачи-приема от 28.06.2021 за первые 7 автобусов этого типа вытекает, что доставленные автобусы имеют неисправности, включая ржавчину вокруг автобуса, ржавчину кузова, у одного из автобусов не работает кондиционер, неисправные бамперы, неисправные или отсутствующие мониторы и др. Из акта передачи-приема от 13.07.2021 на доставку еще 3 автобусов MAN, узнаем, что эти автобусы имеют ржавчину, некоторые неисправные части, нерабочие турбины и др. Из акта передачи-приема от 24.07.2021 по другим 4 автобусам исходит, что они тоже имеют ржавчину вокруг автобуса и неисправности частей автобусов.
Согласно договору, заключенному закупочным органом с Andriys Consulting AB, автобусы продаются в том состоянии, в котором они находятся, без банковской гарантии. Доставка автобусов происходит только после получения Продавцом полной оплаты. Продавец обязан проверить состояние автобусов перед доставкой и устранить выявленные недостатки.
Автобусы VDL, доставленные VDL Bus and Coach BV, были впервые зарегистрированы в 2012, пробег составляет от 468 000 км до 526 000 км. Из договора, доступного по этой ссылке, исходит, что автобусы оснащены двигателем DAF PR228U1 9.2 M3, экологический стандарт Eвро-5. Согласно оферте экономического оператора, пробег автобусов составляет от 468 000 км до 526 000 км, соответственно, и некоторые их этих автобусов превышают лимит в 500 000 км, установленный закупочным органом.
Доставленные автобусы VDL тоже имеют некоторые недостатки, обозначенные в актах передачи-приема от 31.07.2021. Как и в договоре с Andriys Consulting AB, доставка автобусов происходит после получения Продавцом денег за автобусы.
Риски процедуры приобретения автобусов с пробегом
Заметным преимуществом, на которое рассчитывал закупочный орган при осуществлении этой закупки, была цена, которая намного ниже, чем при покупке новых автобусов.
С другой стороны, закупка автобусов с пробегом предполагает и некоторые риски и дополнительные расходы, которые несет закупочный орган, по ремонту и обслуживанию автобусов. Кроме того, неизвестно, как долго приобретенные автобусы будут функциональными, учитывая, что они уже эксплуатировались в течение 10 лет.
Как упоминалось выше, доставленные автобусы имеют некоторые неисправности, которые, согласно договору, Продавец должен был исправить до доставки. Если же какие-либо недостатки были пропущены и не устранены, с момента прибытия автобусов в Молдову с неисправностями и без гарантийного срока у закупочного органа нет рычагов, чтобы потребовать устранения этих неисправностей. В отличие от государственных закупок, которые осуществляются в соответствии с процедурами, предусмотренными Законом 131/2015, где закупочный орган может удержать гарантию в обеспечение надлежащего исполнения договора и взыскать штрафы, приостановить оплату или санкционировать экономического оператора за несоответствия, эти рычаги отсутствуют в процедуре приобретения автобусов с пробегом. Соответственно, муниципалитет вынужден устранять обнаруженные неисправности за свой счет. Отсутствие гарантийного срока предполагает, что все необходимые ремонтные работы во время эксплуатации будут также понесены муниципалитетом.
Другим недостатком является негативное воздействие этих автобусов на окружающую среду, которое выше, чем влияние на экологию новых автобусов.
Данный материал реализован в рамках Проекта Banii Publici sunt și Banii Mei! («Государственные деньги – это и мои деньги!»), внедряемого Ассоциацией за эффективное и ответственное управление AGER при финансовой поддержке Национального фонда демократии (NED).