Blog

Автор: Ольга Дьякону

Versiunea în română poate fi accesată aici

Ремонт Летнего театра в парке Валя Морилор должен был завершиться к концу мая 2022 года, но работы растянулись до конца декабря. Ни финансовых, ни временных ресурсов оказалось недостаточно. Поэтому на основании неоднократных заявок подрядчика как стоимость договора, так и сроки выполнения работ были продлены. Работы также несколько раз останавливались, что вынудило закупающий орган расторгнуть договор и потребовать включения экономического оператора в список запрещенных экономических операторов. Впоследствии закупающий орган передумал и отменил решение о расторжении договора и требовании о включении экономического оператора в запретительный список. После отмены решения о расторжении договора закупающий орган удовлетворил заявки подрядчика на изменение проекта, исключив из него работы по выполнению спинок для сидений в Летнем театре. Вскоре после этого закупающий орган закупил работы по выполнению спинок по другому договору с другим экономическим оператором.

04.03.2022 была инициирована процедура закупки №  ocds-b3wdp1-MD-1644596771262 на выполнение работ по текущему ремонту оценочной стоимостью 5 236 220 леев, без НДС. Муниципальное предприятие «Дирекция парков культуры и отдыха» заключило договор подряда № 1/L от 24.03.2022 на выполнение работ по текущему ремонту Летнего театра в парке Валя Морилор с ООО CONSIT PRO в результате процедуры закупки № ocds-b3wdp1-MD-1644596771262. Экономический оператор предложил самую низкую цену в размере 4 959 908,48 лея, включая НДС, и обязался выполнить работы в течение 60 дней с момента заключения договора. Для ремонта Летнего театра в плане закупок Муниципального предприятия «Дирекция парков культуры и отдыха» от 23.03.2022 г. была предусмотрена сумма в размере 532 000 леев, без учета НДС.

Работы по выполнению договора начались 4 апреля 2022 года. На следующий день комиссия, состоящая из представителей закупающего органа и экономического оператора, констатировала на месте необходимость изменения объемов работ в проекте, спецификации и смете, а именно:

• увеличение объема разборки и транспортировки асфальтобетона на 550 кв. м;
• демонтаж бетонных опор в количестве 1920 штук:
• замена бетонных столбов на 2008 металлических столбов из профильной трубы размером 80x80x4 мм и длиной 1250 мм (заглублены в землю на 800 мм и закреплены в бетоне);
• замена спинок из досок твердых пород древесины размером 100х30 мм и длиной 2 м на сосновые доски размером 100х40 мм, без изменения стоимости.

На основании этих констатаций экономический оператор запросил изменение проекта и сметы работ и увеличение стоимости договора о закупке. Запрашиваемое экономическим оператором увеличение превышало 15% – предел, предусмотренный Законом 131/2015, в связи с чем закупающий орган не одобрил данное увеличение. После настойчивых требований экономического оператора, который предупредил, что остановит работы, стороны заключили соглашение об увеличении договора подряда на сумму 731 136,11 лея, включая НДС (14,74%), 20.04.2022.  Объявление об изменении было опубликовано в Бюллетене государственных закупок 21 июня 2022 года (стр. 170 БГЗ 48).

14 мая 2022 года экономический оператор запросил продление срока выполнения работ в связи с изменениями в проекте и смете, которые содержали новые работы и дополнительные операции, изменившие технологию выполнения работ. В результате 26 мая 2022 года было подписано соглашение о продлении срока выполнения работ на 53 дня.

В то же время подрядчик продолжал подавать заявки на увеличение стоимости договора о закупках или на заключение договора путем переговорной процедуры без предварительной публикации объявления об участии. 14 июня 2022 года был составлен очередной протокол № 2, в котором была констатирована необходимость включения/исключения работ. Среди запрашиваемых изменений значилось следующее:

• замена элементов крепления доски для спинок;
• демонтаж и восстановление мощения в местах, где были установлены металлические столбы;
• установка сборных бордюров;
• замена бетонных плит толщиной 40 мм на плиты толщиной 60 мм.

Другим протоколом, № 3 от 30.06.2022, было решено включить в проектную документацию и в смету работы по обработке доски для сидений – 45,5 м3/9030 м/л.

По другому протоколу, № 4 от 30.06.2022 г. (о котором нам неизвестно, был ли он подписан всеми сторонами), была констатирована необходимость исключения из сметы работ по закупке и установке спинок для сидений из сырой (необработанной) древесины твердых пород в объеме 18,06 м3, с уменьшением стоимости основного договора. Подрядчик просил уменьшить стоимость договора в части, касающейся данного исключения, на сумму 308 820 леев, что позволило бы покрыть заявленные им дополнительные расходы и, впоследствии, инициировать процедуру закупки для приобретения исключенных материалов.

Неоднократные и настойчивые заявки на замену спинок из досок твердых пород размером 100х30 мм длиной 2 м на сосновую доску размером 100х40 мм без изменения стоимости были аргументированы письмами от определенных технических экспертов и поставщика ООО MIF, в которых рекомендовались хвойные породы древесины как более подходящие для этой цели, поскольку древесина твердых пород легче разлагается под воздействием климатических условий. В то же время поставщики отметили, что они не могут предоставить сертификаты качества на доски из древесины твердых пород.

Неоднократные заявки на увеличение стоимости договора и продление срока выполнения работ, неоднократные остановки работ, с одной стороны, и отказы закупающего органа – с другой, привели к конфликту. Закупающий орган больше не хотел соглашаться ни на неоднократные заявки на внесение изменений в проектную документацию, смету и договор, ни на неоднократные остановки работ.  Таким образом, он констатировал ущерб, причиненный подрядчиком, потребовал устранения несоответствий и эвакуации пространства. Точнее, закупающий орган обвинил подрядчика в причинении следующего ущерба:

• повреждение (частичное разрушение/разрушение) оркестровой стены вместе с декоративными каменными и бетонными вазонами, вместе с лестницами сцены, в процессе разборки и эвакуации бетонных опор сидений и снятия асфальтового слоя;
• невозвращение строительных материалов в результате демонтажа деревянных сидений в зрительном зале Летнего театра;
• некачественная покраска некоторых опор металлических сидений и наличие множества царапин и дефектов в верхнем слое краски;
• брус для сиденья не соответствовал качеству, деформировался и не соответствовал геометрическим формам;
• доска для сидения не была обработана и имела множество значительных сколов, которые могли бы повредить одежду и создать различные неудобства для зрителей/посетителей, а также причинить вред здоровью.

28 июля 2022 года закупающий орган принял решение об одностороннем расторжении договора, а также издал дополнительное соглашение об одностороннем расторжении договора подряда № 1/L от 24.03.2022. Кроме того, закупающий орган принял решение от 15.08.2022 по ходатайству о включении экономического оператора ООО CONSIT PRO в Список запрещенных экономических операторов. Объявление о расторжении было опубликовано в БГЗ от 19 августа 2022 года (стр. 188 БГЗ 65).

Информация о расторжении договора не отображается на странице Агентства по государственным закупкам – она либо исключена, либо не зарегистрирована. Разделы о типе дополнительного соглашения пустые, как видно на изображении ниже.

Вскоре после этого закупающий орган изменил свое решение. Согласно объявлению № 5 от 30.09.2022 (опубликованному в БГЗ 95 от 02.12.2022, стр. 196), закупающий орган отменил решение о расторжении договора, а также решение по ходатайству о включении экономического оператора ООО Consit Pro в запретительный список.

Закупающий орган аргументировал свое решение тем, что бюджетные ассигнования, выделенные на восстановление/ремонт Летнего театра с целью обеспечения комфортных минимальных условий для концертной деятельности и зрителей в соответствии с Решением Кишиневского муниципального совета № 14/1 от 21.12.2021, были использованы не полностью. Этим же решением закупающий орган решил внести изменения в Исполнительный проект 15960-PG, ОСР и локальную смету, согласно протоколам констатации № 2 от 14.06.2022 и № 3 от 30.06.2022 об исключении некоторых работ и включении новых работ, появившихся в результате внесения изменений в проект, а также согласно протоколу констатации № 4 от 30.06.2022 об исключении работ по выполнению спинок сидений зрительного зала из сырой (необработанной) древесины твердых пород сечением 100 x 30 мм. Ранее орган отказывался вносить изменения в договор подряда согласно данным протоколам. Но все-таки стоимость договора подряда не была уменьшена из-за исключения работ по выполнению спинок сидений. Срок выполнения работ был продлен до 30.11.2022 года.

Мы запросили у Агентства по государственным закупкам предоставить нам решение, принятое в связи с ходатайством о включении в запретительный список экономического оператора ООО Consit Pro. Агентство по государственным закупкам ответило, что дело было возвращено закупающему органу после принятия им решения об отзыве ходатайства о включении в запретительный список.

Новый тендер на закупку спинок сидений

Через 12 дней после принятия решения об исключении работ по выполнению спинок для сидений в Летнем театре, закупающий орган инициировал тендерную процедуру на установку деревянных спинок для сидений в парке Валя Морилор, сметная стоимость которых составляет 963 888 леев, без учета НДС. Срок выполнения работ по установке спинок был установлен до 25.12.2022. В документации по присуждению нет никаких упоминаний о том, что спинки для сидений должны быть установлены в Летнем театре. Тем не менее в технических условиях мы отмечаем, что технические спецификации полностью соответствуют тем, которые должны быть установлены в Летнем театре.

Количество спинок, подлежащих установке, составляет 24,080 м3, что несколько превышает количество, предусмотренное предыдущим договором, заключенным в рамках процедуры закупки № ocds-b3wdp1-MD-1644596771262, объемом 21,240 м3.

Анализируя план закупок от 23.03.2022 г. закупающего органа (обновленный план за это время опубликован не был), мы констатировали, что план не предусматривал никаких ремонтных работ в парке Валя Морилор, кроме работ в Летнем театре.

Договор на выполнение работ по установке спинок, стоимостью 822 186,50 лея с НДС, был присужден экономическому оператору ООО Master Construct, единственному офертанту в рамках процедуры закупок.

Отчет о присуждении договора на закупку работ по установке спинок сидений в летнем театре, стр. 275 в БГЗ 97.1.

Выводы

На процесс закупки работ по ремонту Летнего театра повлияло сочетание плохого планирования и злоупотреблений со стороны экономического оператора, который, хотя и обязался выполнить работы по явно аномально низкой цене (78,93% от оценочной стоимости), со второго дня после начала работ постоянно требовал увеличения стоимости договора. Несоответствующее планирование видно как из того, что оценочная стоимость закупки превышала почти в 10 раз сумму, выделенную в плане, так и из того, что закупающий орган описал работы как «текущий ремонт». В действительности, эти работы не могут быть текущими после снятия асфальта и старых сидений. Даже в новостных репортажах власти говорили о капитальном ремонте. Чаще всего работы по капитальному ремонту неправильно классифицируются как «текущий ремонт», чтобы исключить необходимость в исполнительных проектах. В данном случае у закупающего органа был исполнительный проект, но он не соответствовал фактической ситуации. Отсюда появилась необходимость неоднократно вносить коррективы в проект и включать в него работы, не запланированные изначально. С другой стороны, трудно поверить, что экономический оператор, предложивший цену намного ниже оценочной стоимости, не предвидел возможности незапланированных работ, учитывая, что Летний театр не ремонтировался капитально с момента его постройки в 1957 году.  Так происходит со многими проектами ремонтных работ, отсутствие проектов или неактуализация проектов приводят к «непредвиденным» работам. Здесь появляется пространство для маневра, а с ним и коррупционные риски, потому что становится трудно отличить необходимые работы, которые на самом деле не могли быть предусмотрены, от работ, которые вводятся неправомерно или фиктивно, чтобы увеличить суммы, выплачиваемые подрядчикам.

 

Данный материал подготовлен в рамках Проекта «Публичные Деньги – это и Мои Деньги», реализуемого Ассоциацией для Эффективного и Ответственного Управления (AGER) при финансовой поддержке Национального фонда демократии (NED).