Автор: Диакону Ольга
Примэрия сектора 6 муниципия Бухареста утвердила 29 июля финансирование в размере 846 000 евро для модернизации Парка «Alunelul» в Кишиневе.
Закупку работ под названием «Lucrări : ”Conceptul reparației curente ale cailor de comunicații si amenajarii parcului “Alunelul” si reconstrucția scenei” – etapa II» («Работы: «Концепт текущего ремонта путей сообщения и благоустройства Парка «Alunelul» и реконструкция сцены – II этап») оценочной стоимостью 16 440 000 леев уже провели, а договор присудили экономическому оператору ООО «Barzine-Cons» на основании решения о присуждении от 23.06.2020. Вместе с тем, изучение документации в системе MTender вызывает множество сомнений насчет правильности проведения закупки.
Из технического задания и списка объемов работы, которые прилагаются, можно понять, что оно содержит следующие элементы:
- Реконструкция сцены в Парке «Alunelul» с возведением козырька и оборудованием арены для зрителей;
- Строительство пешеходного фонтана в Парке «Alunelul» и благоустройство прилегающей территории;
- Наружные сети ливневой канализации;
- Наружные сети энергоснабжения;
- Наружные сети водоснабжения;
- Наружное освещение Парка «Alunelul».
Прилагаемое техническое задание очень расплывчатое, оно не обеспечивает возможность разработки надлежащей оферты. Закупающий орган – претура сектора Буюкань – не приложил проект работ по модернизации парка в системе MTender и не обосновал свое решение не публиковать эти документы в режиме онлайн. В то же время претура сектора Буюкань установила в объявлении на участие очень ограничительный способ доступа к данному проекту. Потенциальным оферентам надлежало подать заявку об участии и подтвердить участие в ходе посещения стройплощадки для ознакомления с объемом работ по проекту. Затем оференты должны были – в качестве обязательного условия отбора – приложить оферту к протоколу посещения стройплощадки.
Это требование самоуправное, так как оно ограничивает право любого лица ознакомиться с техническим проектом и нарушает нормы ч. (1) ст. 34 Закона №131/2015, которая гласит следующее: «Закупающий орган предоставляет свободный, прямой, полный и бесплатный доступ с помощью электронных средств к документации по присуждению с даты опубликования объявления на участие в соответствии со статьей 29 или с даты, когда отправлено приглашение на участие». Обязательный характер участия в посещении строительной площадки для подачи оферты представляет собой несоразмерное условие.
Оференты приложили протоколы об участии в посещении строительной площадки, организованном 18 июля 2020 года, при том, что в качестве крайнего срока подачи оферт было установлено 20 июня 2020 года. Следовательно, в распоряжении у оферентов оставалось всего два дня на разработку оферты в соответствии с техническим проектом и объемами работ по этому проекту. Предоставление технического проекта в распоряжение всего за два дня до истечения крайнего срока подачи оферт свидетельствует об ограничении права экономических операторов потребовать разъяснений и добиться исправления возможных ошибок в проекте. Период подачи разъяснений истек 30.05.2020.
В результате процедуры закупки в качестве выигравшей признали оферту экономического оператора ООО «Barzine-Cons» стоимостью 13 999 996 леев без НДС. По случайному совпадению или нет, но тому же экономическому оператору в июне 2019 года присудили договор о закупке работ по текущему ремонту путей сообщения и благоустройству Парка «Alunelul» на основе процедуры государственной закупки №ocds-b3wdp1-MD-1558436308330. Хотя в системе MTender процедура данная государственной закупки появляется как аннулированная, тем не менее, судя по информации на странице Агентства государственных закупок, 17.06.2019 договор на сумму 4 500 364,80 лея все же заключили на основании той же процедуры. Более того, ООО « Barzine-Cons» заключило с претурой сектора Буюкань дополнительное соглашение об увеличении стоимости договора, но его сумма не была указана, а также дополнительное соглашение о продлении срока договора. Хотя мы не можем с точностью утверждать это, тем не менее, считаем, что успех ООО «Barzine-Cons» в рамках процедуры закупки, проведенной в 2020 году, мог быть обусловлен преимущественным положением этого экономического агента, то есть тем, что проект и сопутствующая техническая документация были ему известны из уже выполненного договора о закупке, в то время как у его конкурентов на разработку надлежащей оферты в распоряжении было всего два дня.
Мы не можем не быть признательными примэрии сектора 6 муниципия Бухареста за финансовую помощь, предоставленную на ремонт объектов социального назначения в Кишиневе. Именно по этой же причине мы и решили обратить внимание на риск неэффективного использования соответствующих финансовых средств в результате искажения конкуренции и махинаций при проведении госзакупок.
Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).