Autor: Olga Diaconu
În Republica Moldova, un standard retras oficial încă din februarie 2020 – PAS 1075 – continuă să fie utilizat pe scară largă în caietele de sarcini pentru construcția sistemelor de alimentare cu apă. Standardul publicat inițial în Germania, în anul 2009, pentru a defini cerințele pentru conducte PE100-RC, a fost înlocuit de normative europene și internaționale recunoscute, precum EN 12201, EN 1555, ISO 4427 și ISO 4437.
Un standard retras, dar omniprezent
Deși retras, PAS 1075 este cerut frecvent de autoritățile contractante. Lipsa mențiunii „sau echivalent” în caietele de sarcini blochează accesul altor producători și creează suspiciuni de favorizare a unor firme. În unele cazuri, aceste cerințe au dus la atribuirea contractelor unor operatori cu oferte mai scumpe, ceea ce afectează eficiența utilizării banilor publici.
Exemple din achizițiile publice:
ADR Nord
ADR Nord a introdus PAS 1075 în caietele de sarcini pentru licitația nr. ocds-b3wdp1-MD-1726143186889, pentru construcția sistemelor de apă potabilă din mai multe localități din r.l Soroca, cu valoarea estimată de peste 51 mln LEI, inițiată în anul 2024.
În caietul de sarcini pentru procedura de licitație nr. ocds-b3wdp1-MD-1741188773201, inițiată în 2025, ADR Nord a modificat și a inclus următoarea formulare: (tip 2, standard de referinta: PAS 1075) se va prezenta certificate de laborator conform PAS 1075 sau SM EN 12201:2024. Este cunoscut că EN 12201:2024 include cerințele PAS 1075. Aceste cerințe au provocat nemulțumirea unor agenți economici, care au considerat necesară excluderea.
ADR Sud
ADR Sud a introdus PAS 1075 în fișele tehnice în procedura de licitație nr. ocds-b3wdp1-MD-1708429168528, pentru „Construcția apeductelor interioare în satele Tomai și Sărata- Răzeși, raionul Leova” în licitațiile pentru satele Tomai și Sărata-Răzeși. Deși unii operatori au contestat cerința, autoritatea a menținut-o, menționând ulterior și standardul SM EN 12201.
La licitațiile repetate, inițiate pe 31 martie 2025 (ocds-b3wdp1-MD-1743426207861), respectiv, pe 1 iulie 2025 (ocds-b3wdp1-MD-1751366846099), ADR Sud solicita conducte RC PE100 triplustrat, conform PAS1075 sau SM EN 12201 -2024- A9). Cu toate acestea, în fișele tehnice este prezentă mențiunea „IMPORTANT Fiecare fișă tehnică obligatoriu trebuie sa fie însoțită de împuternicire producător/distribuitor”. Este atașat și un formular pentru împuternicire, unde producătorul sau distribuitorul ar trebui să împuternicească operatorii economic să participe la licitație.
Primăria com. Ocnița
Caietul de sarcini în licitația nr. ocds-b3wdp1-MD-1737625099315, pentru achiziția lucrărilor de construcție a rețelelor publice de alimentare cu apă a satului Ocnița, r. Ocnița a prevăzut doar țevi PAS 1075, fără alternative. Nu se face referire la alte standarde europene EN sau naționale SM, și nici nu prevede sintagma „sau echivalent”. Proiectul a fost elaborat de SRL „Fluxproiect” în temeiul contractului atribuit la 24.10.2017, atribuit prin COP. Unii operatori economici și-au manifestat nemulțumirea față de cerințele referitor la standardul PAS 1075 în secțiunea „Clarificări”. Un agent economic a rugat să excluderea cerinței din pozitiile 9-16 din devizul 2-1-1, care se refera la teava RC triplustrat Tip 2, specificatia tehnica PAS1075 deoarece acest certificat este abrogat. Autoritatea contractantă a refuzat să ia în considerație solicitarea.
Contractul a fost atribuit agentului economic „Devastcon” SRL, care a oferit cel mai mare preț pentru lucrări, cu peste 2 milioane LEI mai mare decât oferta cu cel mai mic preț. Din conținutul deciziei 03D-425-25 a ANSC, aflăm că, ceilalți ofertanți acuză autoritatea contractantă de o posibilă înțelegere cu ofertantul „Devastcon” SRL: „Doar ofertantul SRL Devastcom,clasat ultimul după preț, în circumstanțe dubioase acunoscut și a inclus în devizele sale volumele de lucrari de la pozițiile 6-20 din devizul 41-3… Respectiv, caietul de sarcini conține abateri grave și omisiuni care au dus la încălcarea principiului transparenței precum și a tratamentului egal. ”
Primăria com. Vădeni
Primăria com. Vădeni a solicitat obligatoriu PAS 1075 în caietul de sarcini pentru licitația nr. ocds-b3wdp1-MD-1731661280273 pentru achiziţionarea lucrărilor de construcție a rețelelor exterioare de alimentare cu apă în com. Vădeni, r. Soroca. Etapa 1. Lipsea și mențiunea „sau echivalent”. De asemenea, s-au solicitat suplimentar și împuterniciri de la producător. Au fost agenți economici nemulțumiți, care au solicitat excluderea acestei cerințe. S-a mai solicitat și excluderea cerinței ce se referea la prezentarea împuternicirii de la producător, pentru că aceasta îngrădește accesul la licitație, fără a oferi garanția că ofertantul va procura anume de la producător. Autoritatea contractantă a refuzat să excludă aceste cerințe.
Primăria Brătuleni
Primăria Brătuleni, r. Nisporeni a inclus în caietul de sarcini cerințe standard de referinta PAS 1075 sau SM EN 12201-2024. Unii agenți economici au solicitat excluderea certificării obligatorii PAS 1075 – TYPE 1, deoarece, este o cerință restrictivă, ce îngrădește accesul operatorilor economici la procedură. Aceștia au sugerat că PAS 1075 – TYPE 1 nu este unica normă tehnică ce vizează testarea țevilor PE100RC. Autoritatea contractantă a refuzat să modifice documentația de atribuire.
Primăria com. Valea-Trestieni
Și Primăria com. Valea-Trestieni a inclus cerințe de certificare PAS 1075 în caietul de sarcini pentru procedura de licitație ocds-b3wdp1-MD-1739293386561. Din textul deciziei ANSC 03D-692-25 din 02.07.2025, aflăm că, proiectantul „Fluxproiect” SRL ar fi prezentat o scrisoare prin care ar interzice modificarea tipului de țeavă, cităm: „Înlocuirea tipului de țeavă nu este acceptată. Conform proiectului de execuție, țeava proiectată este tip 2 TRIPLUSTAT, conform standardului SM EN 12201-2:2024 Anexa C sau specificației tehnice PAS1075. Orice modificare a materialului conductei presupune revizuirea proiectului de execuție și a listelor de cantități. În conformitate cu prevederile Codului Urbanismului și al Construcțiilor (CUC) nr. 434 din 28.12.2023, toate modificările de proiect trebuie supuse verificării în modul stabilit. Menționăm că proiectul de execuție pentru care se face achiziția lucrărilor de execuție a fost supus verificării, a fost aprobat de beneficiar și a primit aprobarea pentru finanțare din partea ONDRL (Oficiul Național de Dezvoltare Regională și Locală).
Mecanisme de favorizare utilizate de autoritățile contractante:
- Introducerea exclusivă a PAS 1075 – elimină din start alți producători.
- Absența mențiunii „sau echivalent” – restricționează competiția.
- Solicitarea de împuterniciri de la producători/distribuitori – limitează accesul liber la licitație.
- Refuzul de a accepta alternative (EN/SM actualizate) – blochează produse conforme cu standardele europene.
Cerințe restrictive frecvent aplicate cumulativ cu PAS 1075
- Excluderea opțiunii „sau echivalent”
În unele cazuri, caietele de sarcini menționează exclusiv PAS 1075, fără a accepta standardele europene actuale (ex. EN 12201:2024). În acest mod, sunt eliminați din start toți producătorii care nu dețin certificare PAS 1075, deși respectă normele internaționale.
- Solicitarea obligatorie a împuternicirilor de la producător, distribuitor
Unele autorități cer ca ofertanții să prezinte împuterniciri directe, semnate de producător sau distribuitor oficial. Aceasta limitează accesul operatorilor economici independenți, chiar dacă pot livra produse conforme. (Ex.: ADR Sud și primăriile Vădeni și Brătuleni au inclus astfel de clauze).
- Menționarea expresă a tipurilor de țevi „triplustrat tip 2” conform PAS 1075
Cerința ca țevile să fie „PE100-RC tip 2 triplustrat, conform PAS 1075” restrânge drastic competiția. În practică, doar câțiva producători internaționali dețin astfel de certificări.
- Excluderea standardelor în vigoare (EN/SM actualizate)
Unele autorități refuză să accepte EN 12201:2024 sau SM EN 12201, deși acestea includ cerințele PAS 1075. Se invocă faptul că schimbarea ar necesita „revizuirea proiectului” (vezi scrisoarea Fluxproiect SRL la Valea-Trestenieni).
- Clauze de exclusivitate și interdicția de modificare a proiectului
Proiectanții stipulează că tipul de țeavă prevăzut în proiect „nu poate fi modificat”, chiar dacă există alternative conforme. Acest lucru blochează posibilitatea de a concura cu alte produse echivalente.
- Cerințe de testare și certificare redundante
Se solicită simultan certificate de laborator PAS 1075 și SM EN 12201, chiar dacă acestea se suprapun. Uneori se cere și menționarea expresă a PAS 1075 TYPE 1 sau TYPE 2, ceea ce reduce și mai mult accesul ofertanților.
- Solicitarea avizelor sanitare
În unele cazuri, se cer avize sanitare suplimentare, pe lângă certificările tehnice deja menționate. Deși avizul sanitar este justificat pentru conductele destinate apei potabile, modul în care este formulată cerința (exclusiv pentru anumite produse/mărci) poate deveni un criteriu de excludere artificială, favorizând distribuitorii care dețin deja documentele.
Concluzie
Când PAS 1075 este combinat cu cerințe restrictive precum lipsa „sau echivalent”, împuterniciri obligatorii de la producător, excluderea standardelor EN actuale, și solicitarea avizelor sanitare în mod neuniform, concurența reală este blocată, iar doar un grup limitat de producători și distribuitori poate participa la licitații.
Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).