Autor: Diaconu Olga
În ultimii ani, în mai multe spații publice din Chișinău — scuaruri, parcuri și alte zone reabilitate, au fost instalate panouri cu informații despre proiectele implementate de Primăria municipiului Chișinău. În unele locuri, asemenea panouri apar chiar în număr de două sau trei. În Parcuri mai mari, cum este Valea Morilor, au fost instalate zeci de astfel de panouri.
Problema apare atunci când încercăm să aflăm cât au costat, din ce bani au fost plătite, cine le-a produs și prin ce procedură au fost contractate. AGER a solicitat Primăriei Chișinău aceste informații în temeiul legislației privind accesul la informații de interes public. Răspunsul primit arată însă o problemă mai largă: informațiile despre unele cheltuieli publice pot exista undeva în sistem, dar nu sunt prezentate într-o formă care să permită cetățenilor să le verifice efectiv.
Ce a solicitat AGER
Solicitarea transmisă Primăriei a vizat cinci categorii clare de informații:
- sursele financiare folosite pentru instalarea panourilor în locuri publice;
- suma totală alocată și cheltuită;
- numărul total al panourilor instalate;
- contractele încheiate cu antreprenorii care au instalat aceste panouri;
- procedurile de achiziție publică ce au stat la baza acestor contracte.
Întrebările nu vizau o opinie, o interpretare sau o analiză suplimentară, ci date administrative elementare: bani, contracte, proceduri, executanți și rezultate.
Ce a răspuns Primăria
În loc să răspundă punctual la fiecare întrebare, Primăria Chișinău a transmis un răspuns general, semnat de viceprimarul Victor Pruteanu. Autoritatea a indicat că informațiile de interes public pot fi comunicate prin trimitere la pagini web relevante, atunci când acestea sunt deja disponibile online, și a recomandat consultarea paginilor oficiale ale Primăriei, inclusiv rețelele sociale.
Totodată, Primăria a menționat că procedurile de achiziții publice sunt publicate pe platformele de transparență și achiziții, precum transparența.chisinau.md, m-tender.gov.md și achizitii.md.
Problema este că răspunsul nu indică niciun contract concret, nicio procedură concretă, nicio sumă, niciun cod de achiziție și nicio sursă bugetară aferentă panourilor.
Cu alte cuvinte, Primăria nu a furnizat informația solicitată, ci a redirecționat solicitantul către surse generale.
Ce lipsește din răspuns
Răspunsul Primăriei nu clarifică aspectele esențiale:
- dacă panourile au fost achitate direct de Primărie sau prin intermediul unor contracte mai largi de lucrări;
- dacă acestea au fost incluse în devizele proiectelor de amenajare/reabilitare;
- dacă au fost contractate separat ca servicii de producere, imprimare, instalare sau publicitate;
- câte panouri au fost instalate;
- cât a costat un panou sau costul total al acestora;
- cine sunt operatorii economici care le-au executat;
- ce proceduri de achiziție au fost folosite;
- din ce sursă bugetară au fost plătite.
Această lipsă de detaliu este importantă, pentru că nu permite urmărirea banilor publici de la buget până la produsul final instalat în spațiul public.
Ce arată verificarea în MTender
AGER a analizat informațiile disponibile în MTender cu privire la achizițiile publice relevante. Din datele disponibile public nu poate fi identificată o informație clară privind plata panourilor informative: nu este vizibil din ce bani au fost achitate, prin ce contracte au fost procurate și cine a fost responsabil de executarea lor.
Pentru cetățeni, transparența nu înseamnă doar existența unor platforme publice. Transparența înseamnă ca informația să poată fi găsită, înțeleasă și verificată.
De ce contează
Panourile informative sunt amplasate în spații publice și comunică despre proiecte finanțate din bani publici. De aceea, ele trebuie să fie supuse acelorași standarde de transparență ca orice altă cheltuială publică.
Fără date clare despre costuri și contracte, apar întrebări legitime:
- au fost aceste panouri necesare în toate locațiile unde au fost instalate?
- de ce în unele scuaruri sau parcuri au fost amplasate mai multe panouri?
- cât a costat producerea și instalarea lor?
- au fost achiziționate la prețuri rezonabile?
- au fost contractate competitiv?
- au fost achitate din bani publici, din bugetul proiectelor sau din alte surse?
Aceste întrebări nu țin de curiozitate, ci de controlul public asupra cheltuirii banilor publici.
Problema de fond: transparență formală, nu transparență efectivă
Răspunsul Primăriei reflectă o practică frecventă în administrația publică: autoritatea invocă existența platformelor de transparență, dar nu oferă informația concretă solicitată.
O asemenea abordare transformă accesul la informații într-un exercițiu dificil pentru cetățeni. În loc ca instituția să indice contractul, suma și procedura, solicitantul este pus să caute singur prin platforme generale, fără repere clare.
Aceasta este o formă de transparență formală: informația ar putea fi publicată undeva, dar nu este prezentată într-un mod care să permită verificarea reală a cheltuielilor.
Concluzie
Cazul panourilor informative din Chișinău arată că transparența achizițiilor publice nu se reduce la publicarea unor informații dispersate pe platforme oficiale. Pentru ca publicul să poată urmări banii publici, autoritățile trebuie să ofere date clare, punctuale și verificabile.
Atunci când o autoritate este întrebată cât a cheltuit, din ce bani, cu cine a contractat și prin ce procedură, răspunsul nu poate fi doar: „consultați platformele”.
Banii publici trebuie să poată fi urmăriți până la ultimul panou instalat în spațiul public.
Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).