Blog

Autor: Olga Diaconu

Chișinăul ar fi trebuit să capete un nou aspect: curți de blocuri modernizate, sub umbrela programului „Curtea Europeană”, anunțat cu fast în primăvara acestui an (moldova 1.md), autoritățile promiteau să transforme sute de curți din oraș. Totuși, după câteva luni de la lansare, entuziasmul inițial s-a transformat în blocaje birocratice, termene ratate și licitații cu participare redusă. 

În loc de curți reabilitate, proiectele stagnează, iar fondurile publice rămân neasimilate. Analiza procedurilor de achiziții publice derulate de Agenția de Dezvoltare Regională Chișinău dezvăluie obstacolele, incoerențele și riscurile care amenință succesul acestui program ambițios.

Pentru a înțelege mai bine ce a funcționat și ce nu, în acest acest program, am analizat 14 proceduri de licitație care au fost derulate până în prezent de Agenția de Dezvoltare Regională mun. Chișinău (ADR Chișinău). Am mai expediat și o solicitare de informații în adresa autorității contractante, pe data de 22 noiembrie 25, încercând să concretizăm aspectele expuse în cele ce urmează.

Am primit un răspuns de la ADR Chișinău la data de 15 decembrie 2025. Poziția ADR Chișinău a fost înserată alăturat subpunctelor din articolul publicat inițial.

Ceva mai multă transparență la licitațiile pentru reabilitarea curților de blocuri

Lucrări de reabilitare a curților de blocuri din Chișinău au fost efectuate în ultimii ani și de Direcția Generală Mobilitate Urbană (DGMU) a Primăriei mun. Chișinău. ADR Chișinău are însă o abordare mai transparentă în programul Curtea Europeană. 

Spre deosebire de licitațiile DGMU, ADR Chișinău face referire exactă la adresele unde urmează a fi executate lucrări de reabilitare. Licitațiile sunt împărțite pe loturi corespunzătoare pentru fiecare curte. Astfel, fiecare potențial ofertant are posibilitatea de a examina în prealabil locația unde urmează a fi executate lucrările. Totuși, nu este clar dacă autoritatea contractantă a respectat prevederile legale privind elaborarea proiectelor pentru lucrărilor, fiind vorba de lucrări capitale. Spre deosebire de licitațiile de la DGMU, ADR Chișinău a solicitat ofertanților termene de garanție de 5 ani, în conformitate cu cerințele legale. Această cerință ar trebui să aibă un impact pozitiv asupra calității.

Indicatori de risc în achizițiile de lucrări de reabilitare a curților

Analiza a 14 proceduri de licitație scoate la iveală mai mulți indicatori de risc, care pot atrage insuccesul proiectului Curtea Europeană. Aceștia sunt sumarizați în cele ce urmează.

• Lipsa proiectelor de execuție

ADR Chișinău a elaborat schițe de proiect, devize de cheltuieli și caiete de sarcini pentru lucrări. Totuși, din comunicatele oficiale (moldova 1.md), reiese că: “banii vor fi folosiți pentru modernizarea căilor de acces și a scărilor, instalarea iluminatului stradal, amenajarea parcărilor, terenurilor de joacă, mobilierului urban, rampelor de acces și pentru alte lucrări de infrastructură”. Acestea reprezintă lucrări de construcție capitală, pentru care urmau a fi elaborate proiecte și care puteau fi supuse măsurilor de autorizare, conform legislației în vigoare. Din același articol, potrivit ministrului Bolea, în prima fază urmau a fi elaborate 87 de schițe de proiect. Aceeași informație reiese și din răspunsurile la solicitările de clarificare formulate de agenții economici, unde ADR Chișinău face referire la schițe de proiect și devize pentru fiecare curte ce face obiectul licitațiilor (licitațiile nr. ocds-b3wdp1-MD-1756728185219 și nr. ocds-b3wdp1-MD-1756728100817). Pe pagina Agenției Achiziții Publice nu am identificat licitații pentru elaborarea schițelor de proiect, ci doar niște contracta încheiate în rezultatul negocierilor fără publicare. 

Poziția ADR Chișinău: “Cu referire la proiectele de execuție, menționăm că, categoria de lucrări se încadrează în prevederile art: 150 alin. (11) din Codul Urbanismului nr.43 412023, respectiv pe platfoma de achiziții publice sunt informații cu referire la contractarea serviciilor menționate”.

• Termene de depunere a ofertelor sub cele prevăzute de Legea 131/2015 privind achizițiile publice

Potrivit art. 47 alin. (2) din Legea 131/2015 privind achizițiile publice, autoritățile contractante trebuie să ofere o perioada cuprinsă între data publicării anunțului de participare și data limită de depunere a ofertelor de cel puțin 20 de zile. Termenele de depunere a ofertelor oferite de ADR Chișinău au fost între 15 zile (licitația nr. ocds-b3wdp1-MD-1756728100817) și 19 zile.

ADR Chișinău justifică termenele restrânse prin prisma alin. (6) din art. 47 din lege, care permite reducerea cu 5 zile a termenelor generale de depunere, în cazul în care autoritatea contractantă (AC) publică electronic întreaga documentaţie de atribuire şi permite, începând cu data publicării anunţului de participare, accesul direct şi nerestricţionat al operatorilor economici la documentaţie. 

Totuși, aici nu este cazul, deoarece unele detalii necesare elaborării ofertelor nu se regăsesc în documentația de atribuire publicată în sistemul Mtender. Spre exemplu, la licitația ocds-b3wdp1-MD-1756728100817, cu termenul de depunere de 15 zile, unele detalii cu referire la tipul de pavaj se regăseau în schițele de proiect, disponibile doar la sediul autorității contractante, după cum reiese din secțiunea de clarificări. Similar, la licitația nr. ocds-b3wdp1-MD-1756728185219, cu termenul de depunere a ofertelor de 15 zile, una dintre solicitările de clarificare se referă la configurația și componența elementelor care intră în Complexul de sport calistenic. OE a cerut AC să precizeze ce aparate și instalații sunt incluse în dotarea standard. AC a răspuns că toate detaliile sunt în schițele de proiect, disponibile la sediul autorității contractante.

Nici la licitația nr. ocds-b3wdp1-MD-1761114300495, cu termenul de depunere de 19 zile, nu au fost încărcate toate actele la data publicării. La 5 zile de la inițiere, un agent economic a scris în secțiunea de clarificări că în caietul de sarcini nu sunt reprezentate volumele. OE a răspuns, peste alte 2 zile, că au fost încărcate formularele.

Poziția ADR Chișinău: “Termenele pentru publicarea procedurilor de achiziții publice au fost stabilite conform prevederilor art. 47 din Legea prenotată, reducerea termenilor cu 5 zile fiind în conformitate cu alin. (6) ,în cazul în care autoritatea contractantă publică electronic întreaga documentație de atribuire și permite, începând cu data publicării anunțului de participare, accesul direct și nerestricționat al operatorilor economici la documentație, precum și acceptă depunerea electronică a ofertelor, aceasta are dreptul de a reduce cu 5 zile

perioadele prevăzute la alin. (2) și (3), precum și pe cele rezultate în urma aplicării prevederilor alin. (4)”. La caz, schița de proiect nu face parte din documentația de atribuire,

Formularul nr. 1 desfășurat fiind publicat în format electronic, conform reglementărilor în vigoare.”

• Termene de executare, considerate insuficiente de agenții economici

Primele licitații, inițiate în luna august și început de septembrie, aveau termenele de executare de 2 luni din data încheierii contractelor (Ex. nr. ocds-b3wdp1-MD-1756460347728, nr. ocds-b3wdp1-MD-1756460864102 și nr. ocds-b3wdp1-MD-1756728100817). La licitațiile ulterioare, s-au stabilit termene de executare de 3 luni. Unii agenți economici au sesizat că aceste termene de executare, calculate din data încheierii contractelor, ar fi insuficiente, având în vedere și termenul de valabilitate a contractelor până la 31 decembrie 25. Nu cunoaștem dacă au fost obținute deja sau ar urma să fie obținute pe parcurs eventuale acte permisive pentru executarea lucrărilor.

Majoritatea licitațiilor au fost inițiate în lunile de toamnă, unele chiar în noiembrie, când probabilitatea ca timpul să fie nefavorabil pentru lucrări este foarte mare și s-a tergiversat perioada de execuție, ceea ce poate avea impact negativ asupra calității lucrărilor. Respectiv, se poate vorbi despre planificare deficitară.

Poziția ADR Chișinău:  Afirmația precum că mai mulți ofertanți au solicitat extinderea termenului de execuție nu este una corectă, ori în rubrica clarificări nu este indicat operatorul economic care adresează clarificarea, ori în cazul de față poate fi același operator economic. Termenele de executare au fost stabilite proporțional volumului și complexității lucrărilor.

• Lipsă de interes din partea agenților economici

Interesul agenților economici de a participa la aceste licitații a fost extrem de scăzut. La unele licitații, împărțite pe mai multe loturi, nu a fost depusă nicio ofertă, pentru niciun lot. La altele, au fost atribuite doar 1-2 loturi. Pentru unele proceduri de licitație, datele par a fi inconsistente. Spre exemplu, la licitația nr. ocds-b3wdp1-MD-1757064702844, pe pagina AAP apar informații privind atribuirea a 2 contracte, din 10 loturi, dar valoarea unui contract este de 33 milioane LEI, mult peste ofertele pentru 1 lot.  Tabelul de mai jos reflectă situația.

Poziția ADR Chișinău: “În partea ce ține de numărul de oferte redus suntem în imposibilitate de a ne expune, ori legislația în vigoare nu definește termenii cum ar fi “număr de oferte redus”, mai mult procedurile au fost publice, fiecare ofertant a avut posibilitate de a depune oferta și a participa, condițiile fiind proporționale cu lucrările ce urmează, a fi executate. Mai mult, nu au fost impuse câteva cerințe restrictive sau impedimente în participare qi elaborarea ofertelor.”

• Concurență redusă

Pentru un număr atât de mare de licitații și loturi, participarea operatorilor economici a fost foarte modestă. Cauzele pot fi diverse. Admitem că un factor descurajant putea fi și termenul de garanție de 5 ani pe care trebuiau să-l ofere agenții economici, deși aceasta reflectă o cerință legală. În condițiile în care chiar și majoritatea licitațiilor mari, de reparație a drumurilor, prevăd termene de garanție de 1 an, este posibil că agenții economici să ezite să-și asume termene de garanție de 5 ani. Totuși, interesul scăzut s-ar putea datora și circumstanțelor ce restrâng concurența, cum ar termenele reduse de depunere a ofertelor sau termenele potențial insuficiente pentru executarea contractelor.

Astfel, participarea redusă și numărul mic al agenților economici cu care au fost încheiate contracte rămân a fi indicatori de risc. Repartizarea contractelor și resurselor financiare, conform informațiilor de pe pagina AAP, arată în felul următor:

Referitor la agentul economic „Capital” SRL ar putea fi vorba despre o eroare. Amintim că pe pagina AAP, apar informații cu privire la încheierea unui contract de peste 33 milioane LEI, cu toate că, loturile atribuite aveau valoare mai mică.

Poziția ADR Chișinău: Cu referire la informația de pagina web a Agenției Achiziții Publice, menționăm că, este responsabilitatea acesteia de a publica informația conform datelor din deciziile de atribuire și dările de seamă  prezentate,la caz nu ne vom expune asupra informației publicate pe pagina web a unei alte instituții.

Cu referire la prezentarea deciziilor de atribuire, menționăm că, conform art.2 alin. (2) din Legea nr..148/2023 privind accesul la informațiile de interes public, prezenta lege nu aduce atingere reglementărilor speciale privind occesul la informațiile de interes public, care se conlin tn alte legi”.

Comentariul autorului: ADR Chișinău nu a clarificat dacă informația privind contractul ce apare cu valoarea de peste 32 mln lei în procedura nr. ocds-b3wdp1-MD-1757064702844, pe pagina AAP, este sau nu corectă. Nu ne-au fost puse la dispoziție deciziile de atribuire, invocându-se publicarea acestora în BAP. Cu toate acestea, nu am reușit să identificăm deciziile în cauză în BAP.

• Riscuri procedurale

Legea 131/2015 privind achizițiile publice prevede posibilitatea încheierii contractelor prin negociere fără publicare prealabilă a anunțurilor de participare, atunci când nu au fost depuse oferte la procedurile competitive. Ipotetic, o autoritatea contractantă ar putea organiza licitații neatractive iar, ulterior, în lipsa ofertelor, să recurgă la proceduri necompetitive. Acesta este un risc de denaturare a concurenței.

În concluzie putem constata că, programul „Curtea Europeană” al ADR Chișinău, conceput pentru reabilitarea curților de bloc din municipiu, se confruntă cu probleme semnificative care îi amenință succesul. Analiza licitațiilor arată desconsiderarea cadrului legal privind proiectarea lucrărilor capitale, termene de depunere a ofertelor sub minimul legal, termene de execuție insuficiente, precum și o participare extrem de redusă a agenților economici. Majoritatea contractelor au fost atribuite unui număr foarte mic de ofertanți, iar unele proceduri nu au avut deloc oferte, lăsând fonduri publice neasimilate. În plus, apar neconcordanțe și erori în datele oficiale privind sumele contractelor și numărul de loturi atribuite.

Totodată, aceste deficiențe semnalează riscuri de planificare, de concurență și de transparență, ceea ce poate duce la tergiversarea lucrărilor, la calitate redusă a reabilitărilor și la o absorbție insuficientă a resurselor alocate. 

Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).