Blog

Autor: Olga Diaconu

În septembrie curent, am scris într-un  articol,  despre cum favorizează proiectanții standardul 1075, inclus frecvent în caietele de sarcini pentru construcția rețelelor de apă de autoritățile contractante din Republica Moldova. Standardul PAS 1075 a fost publicat inițial în Germania în 2009, pentru a defini cerințele la conductele PE100-RC, fiind între timp retras oficial din motive de suprapunere cu alte normative europene și internaționale. 

Am explicat că modul în care sunt formulate cerințele din caietele de sarcini referitor la acest standard, restricționează drastic concurența, favorizând un număr mic de producători la nivel mondial. Ulterior, am solicitat informații de la adresa autorităților contractante, pentru a afla dacă includerea certificării PAS 1075 sau echivalent, în documentația de atribuire reiese din anumite strategii sau din alte acte interne de atestare a necesităților. De asemenea, am dorit să aflăm dacă stabilirea cerinței de certificare conform PAS 1075 pentru conducte PE 100-RC ar fi mai avantajoasă decât alte standarde pentru aceeași categorie de bunuri și în ce mod. Iată ce răspunsuri am primit:

Explicațiile proiectantului „Fluxproiect” SRL

Agenția de Dezvoltare Regională SUD (ADR SUD) a redirecționat solicitarea AGER către proiectant. De la proiectantul „Fluxproiect” SRL, am primit răspunsul oficial disponibil aici.

Astfel, proiectantul „Fluxproiect” SRL afirmă că, includerea certificării PAS 1075 în documentațiile de atribuire nu derivă dintr-o strategie națională sau dintr-un act normativ obligatoriu, darar fi o cerință tehnică justificată, care aduce beneficii economice, tehnice și de durabilitate.

Deși în 2024, aceste cerințe au fost incluse în EN 12201:2024 (Anexa C), în prezent (2025), proiectantul afirmă că nu există laboratoare acreditate pentru testul ANTP, astfel încât PAS 1075 rămâne standardul acceptat.

În scrisoare sunt enumerate următoarele presupuse avantaje ale certificării PAS 1075:

• Rezistență sporită la fisuri și durată de viață de 100 ani (față de 50 ani la țevile obișnuite).
• Montaj fără nisip sau sol selectat → costuri mai mici la materiale, transport și manoperă.
• Respectarea principiilor de utilizare durabilă a resurselor naturale (nisipul fiind limitat).
• Reducerea timpului de execuție și a riscului de avarii.

Proiectantul mai face și o analiză comparativă, din care ar reieși următoarele:

• Deși conductele PAS 1075 sunt mai scumpe la achiziție, costul total de execuție pe km este cu ~15% mai mic datorită eliminării cheltuielilor suplimentare și a reducerii timpului de montaj.

• Beneficii economice pe termen lung pentru operatorii de apă-canal datorită durabilității și riscului redus de reparații.

Explicațiile Agenția de Dezvoltare Regională Nord (ADR NORD)

ADR NORD ne-a comunicat (răspuns oficial) că, administrațiile publice locale sunt cele care elaborează caietele de sarcini, astfel încât să reflecte necesitățile acestora. ADR NORD recepționează caietele de sarcini elaborate și semnate de proiectanți atestați, contractați de administrațiile publice locale, în temeiul cărora desfășoară procedurile de achiziții publice. De asemenea, ADR NORD ne-a comunicat că, la subiectul certificării PAS 1075 nu a recepționat careva obiecții privind înlocuirea sau excluderea cerinței, decât clarificări privind momentul prezentării acestora.

ADR NORD a redirecționat solicitarea către Primăria or. Sîngerei și alte administrații publice locale.

Primăria orașului Sîngerei

Primăria or. Sîngerei a expediat un răspuns oficial în adresa AGER cu privire la includerea cerințelor de prezentare a certificării PAS 1075 pentru conducte de apă. Argumentele aduse au fost următoarele:

1. Tema de proiectare a fost aprobată împreună cu proiectantul, incluzând utilizarea țevilor conform standardului PAS 1075, la insistența APL Sîngerei.
2. Standardul este considerat de primărie drept unul care asigură calitatea construcțiilor și respectă cerința de utilizare sustenabilă a resurselor.
3. Pentru a menține continuitatea cu etapa I a proiectului de apeduct, s-a decis utilizarea acelorași țevi și în etapa II.
4. Primăria susține că folosirea acestor țevi nu a generat costuri excesive, fapt confirmat prin verificările tehnice și de deviz.
5. Verificatorii proiectului și devizului nu au făcut observații privind interzicerea utilizării țevilor PAS 1075.
6. Publicarea caietelor de sarcini cu această specificație nu a limitat participarea ofertanților în procedurile de achiziții publice.

Comentariul autorului referitor la răspunsul proiectantului „Fluxproiect” SRL: 

Deși conductele RC PE100, certificate conform standardului PAS 1075 sunt recunoscute pentru performanță, argumentele proiectantului „Fluxproiect” SRL conțin anumite neconcordanțe. Le vom enumera în cele ce urmează:

1. PAS 1075 vs. EN 12201:2024

Standardul european actualizat (EN 12201:2024) are prioritate față de un standard privat german. Lipsa laboratoarelor acreditate este o problemă de implementare, nu un motiv pentru a menține cerința PAS 1075, care poate restricționa concurența. Acceptarea EN 12201:2024 ar deschide competiția pe piața europeană.

2. Obligație legală vs. cerință tehnică

În lipsa unei cerințe legale, includerea PAS 1075 în documentații poate încălca principiile de transparență și concurență din achizițiile publice.

3. Costurile comparative

Analiza costurilor, prezentată în scrisoare, este realizată de „Fluxproiect” SRL, nu de un audit independent. Totodată, reducerea costurilor depinde de condițiile specifice de șantier și poate să nu fie valabilă pentru toate proiectele.

4. Durata de viață (50 ani vs. 100 ani)

Durata de viață reală depinde de mai mulți factori (calitatea execuției, presiunea, întreținerea). Durata de viață de 100 de ani este totuși o estimare, la care s-a ajuns prin teste de laborator.

5. Sustenabilitatea și resursele naturale        

Beneficiul ecologic ce reiese din evitarea utilizării nisipului sunt relative și ar trebui să se bazeze pe analize de mediu oficiale.

Comentariul autorului referitor la răspunsul Primăriei or. Sîngerei:

1.Argumentul calității și sustenabilității

Primăria or. Sîngerei nu a adus probe concrete (audituri, studii comparative etc.) din care ar reieși că țevile certificate conform PAS 1075 ar atinge aceste obiective, iar alte tipuri de țeavă nu ar putea îndeplini aceleași criterii.

2. Argumentul continuității cu etapa I 

Nu este clar dacă această presupusă continuitate este necesară sau obligatorie conform parametrilor acestor tipuri de bunuri. În caz contrar, s-ar putea aduce atingere principiului concurenței.

3. Argumentul costurilor 

Argumentul că utilizarea țevilor certificate conform PAS 1075 nu a generat costuri „enorme” nu este suficient. Faptul că nu au fost costuri mari nu înseamnă automat că nu există alte soluții mai ieftine și la fel de calitative. În caz contrar, poate avea loc limitarea concurenței.

4. Argumentul verificatorilor
Lipsa unei mențiuni nu echivalează cu o validare. 

5. Argumentul participării la licitații 

Se afirmă că includerea cerinței PAS 1075 „nu a dus la participarea a unui sau doi participanți”. Nu se demonstrează că nu a fost restricționată concurența.

Astfel, considerăm că argumentele „Fluxproiect” SRL și Primăriei or. Sîngerei în favoarea utilizării PAS 1075 se bazează pe analize economice proprii și pe extrapolări (durată de viață, impact ecologic) și nu ar trebui acceptate fără analiză suplimentară, în detrimentul principiilor achizițiilor publice (concurență, nediscriminare).

Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).