Blog

Cum a fost limitată concurența prin procedura acordului-cadru în achizițiile ÎM „Regia Exdrupo”?
Revizii

Cum a fost limitată concurența prin procedura acordului-cadru în achizițiile ÎM „Regia Exdrupo”?

 

Autor: Diaconu Olga

 

Pe parcursul ultimilor ani, ÎM Regia EXDRUPO a încheiat acorduri-cadru pentru achiziția de amestecuri de beton asfaltic, emulsii bituminoase, bitum, cât și pentru achiziția pieselor de schimb și consumabilelor pentru utilaje. Analizând în ansamblu procedurile inițiate și contractele încheiate în perioada 2022 – 2023, am identificat mai mulți indicatori de risc și neconcordanțe care fac ineficientă aplicarea acordului cadru. Am ajuns la concluzia că autoritatea contractantă nu a beneficiat de avantajele pe care le oferă acordul-cadru, ci doar a limitat concurența, favorizând doar unele companii foarte mari de producere a amestecurilor de beton.

 

Acordurile-cadru pentru achiziția de amestecuri de beton asfaltic, bitum, emulsii bituminoase, mastic bituminos

În anul 2023, ÎM Regia EXDRUPO și-a propus să achiziționeze  beton asfaltic prin procedura acordului-cadru. Prima procedură de licitație, inițiată la 7 februarie 2023, cu nr. ocds-b3wdp1-MD-1675769685488, a fost anulată din motiv că niciuna dintre oferte nu ar fi fost conformă. A doua licitație, cu nr. ocds-b3wdp1-MD-1679640569587, a fost inițiată la 24.03.2023. Cu toate că avea în derulare o procedură repetată de achiziție, ÎM Regia Exdrupo a încheiat, la 13.04.2023, patru contracte prin procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, cu patru operatori economici ale căror oferte fuseseră declarate neconforme prin decizia din 23.03.23, în procedura nr. ocds-b3wdp1-MD-1675769685488.

 

Nici în sistemul Mtender, și nici pe pagina Agenției Achiziții Publice, nu apar informații despre încheierea acordurilor cadru sau acordurilor subsecvente în temeiul procedurii  nr. ocds-b3wdp1-MD-1679640569587. În informațiile privind cheltuielile ÎM Regia Exdrupo pentru anul 2023, apar informații despre încheierea unor contracte cu numerele 25- 26 în luna mai 2023, cu Genesis International SRL, Dromas Cons SRL, Sadina SRL și Credo Industry SRL, însă fără sume. În urma unei solicitări de clarificare, de către Exdrupo ni s-a comunicat aceste contracte au fost încheiate prin procedura de acord cadru și, în baza procedurii respective, contractele se încheie fără sumă. În baza acestui răspuns, conchidem că nu ar fi vorba de contracte subsecvente, în baza cărora operatorii economici ar fi făcut livrări. Nici pe pagina Agenției Achiziții Publice nu apar informații despre contracte subsecvente.

 

În anul 2022, ÎM Regia Exdrupo a încheiat acorduri-cadru în rezultatul procedurii de licitație nr. ocds-b3wdp1-MD-1643360598554 cu toți cei cinci ofertanți, și anume: Genesis International SRL, Nouconst SRL, SA Lusemecon, Dromas Cons SRL și Sadina SRL. Pe parcursul anului 2022, au fost încheiate 13 contracte subsecvente (info aici). Ponderea cea mai mare a contractelor a obținut-o Dromas Cons SRL – patru contracte subsecvente cu valoarea cumulată de 61 381 420 lei cu TVA.

 

 

Eficiența redusă și indicatori de risc în acordurile-cadru pentru achiziția de beton asfaltic ale ÎM Regia Exdrupo

Analizând acordurile cadru desfășurate de ÎM Regia Exdrupo, am identificat următoarele circumstanțe care fac ineficientă procedura sau reprezintă indicatori de risc:

 

1. Termenul de valabilitate a acordurilor cadru a fost de 7-8 luni, în timp ce legea 131/2015 privind achizițiile publice permite încheierea acordurilor cadru cu termen până la 4 ani. Prin acest termen scurt, a fost anulată eficiența mecanismului. Procedura acordului cadru permite unei autorități contractante să procure, de la operatorii economici cu care au fost încheiate acorduri cadru, anumite bunuri/servicii/lucrări repetitive, necesitatea cărora poate apărea în mod subit, în condiții de urgență, la prețurile/condițiile stabilite în acordul cadru inițial. Atunci când acordul cadru este încheiat frecvent, este încheiat la noile prețuri de piață, respectiv nu se mai realizează aceleași economii. Spre exemplu, pentru același produs – lotul 1. Beton asfaltic deschis BAD 22,4, operatorul economic „Genesis Internațional” SRL a oferit prețul de 1340 lei/tonă, fără TVA, la licitația din anul 2022, dar 1550 lei/ tonă, fără TVA, la licitația din anul 2023. Pentru același produs, operatorul economic „Dromas Cons” SRL a oferit 1682,17 lei/tonă în anul 2022, dar 1920 lei/tonă în anul 2023. Cu toate acestea, constatăm că prețul oferit în 2024 a fos tmai mic, prin urmare, prețul din 2022 sau 2023 nu ar fi fost convenabil. „Dromas Cons” SRL a oferit același produs la prețul de 1320 lei/tonă, fără TVA, în 2024.

 

2. Încheierea unor contracte prin negociere fără publicarea anunțurilor de participare în paralel. Pe 7 februarie 2023, ÎM Regia EXDRUPO a inițiat procedura de licitație pentru încheierea acordurilor cadru, cu nr. ocds-b3wdp1-MD-1675769685488. Aceasta a fost anulată prin decizia nr. 15 din 23.03.23, din considerentul că ofertele ar fi fost neconforme. La 24.03.23 a fost inițiată procedura repetată, nr. ocds-b3wdp1-MD-1679640569587. Încă în perioada de clarificări, autoritatea contractantă a încheiat patru contracte de achiziție prin procedura de negociere fără publicare cu ofertanți ale căror oferte fuseseră considerate neconforme: „Genesis International” SRL, „Dromas-Cons” SRL, „Sadina” SRL și „Nouconst” SRL. Pentru acordurile-cadru încheiate ulterior nu apar informații despre încheierea contractelor subsecvente. Prin urmare, achizițiile de amestecuri de beton au avut loc în mod netransparent, cu riscul de favorizare a unor agenți economici.

 

3. Condițiile privind capacitatea minimă de produce a operatorilor economici. În anunțurile de participare se stabilește că ofertanții trebuie să aibă o capacitate de producere de minim 800 tone în decurs de 12 ore. Această cerință oferă posibilitatea de a participa exclusiv unor companii foarte mari și le elimină din competiție pe cele care au capacitate de producere mai mică. Această cerință ar putea fi justificată atunci când se efectuează lucrări de construcție capitale masive. Totuși, aceste proceduri sunt prevăzut atât pentru lucrări capitale, cât și pentru lucrări de reparație curentă, unde cantitatea necesară este relativ mică, și la care ar putea participa și companii mai mici. Procedurile de achiziție desfășurate de ÎM Regia Exdrupo nu fac această distincție.

 

4. Termenii de livrare de 24 de ore din momentul solicitării mărfii de către beneficiar, inclusiv pe timp de noapte. Acest termen de livrare este abuziv, în special dacă autoritatea contractantă are nevoie de cantități mari de beton asfaltic pentru lucrări capitale. Pe de o parte, este de necrezut că autoritatea contractantă ar decide în privința efectuării unei lucrări de construcție substanțiale cu doar 24 de ore înainte, astfel încât să nu poată informa operatorii economici cu privire la necesitatea de materie din timp. Pe de altă parte, și companiile cu capacitate mare de producere ar putea să fie în imposibilitate de a livra cantități mari în termeni atât de restrânși. Observăm că acordurile cadru au fost încheiate cu companii care au în mod obișnuit în implementare contracte de achiziții publice foarte mari atribuite de Administrația de Stat a Drumurilor. Respectiv, la momentul survenirii cererii de la ÎM Regia Exdrupo, aceștia ar putea avea alte obligații în executare, astfel încât să nu poată oferi cantitățile necesare acestei autorități în termeni atât de restrânși. Apare riscul că anumiți operatori economici favoriți ar putea cunoaște mai din timp de necesitate, astfel încât doar ei să poată asigura livrarea în acești termeni. La fel, unui potențial operator economic favorit i se poate „ierta” întârzierea, fără consecințe.

 

5. Termenul de garanție de minim 2 ani pentru marfă este excesiv, în condițiile în care livrarea urma să se efectueze pe parcursul anului în care s-au încheiat acordurile cadru. Pe de o parte, acest termen de 2 ani nu reflectă o necesitate a autorității contractante, deoarece aceasta nu-și propune să procure amestecuri asfaltice pe care să le depoziteze pe o perioadă de 1-2 ani. Pe de altă parte, dacă autoritatea contractantă este preocupată de calitatea amestecurilor asfaltice livrate, aceasta trebuie să stabilească standarde de conformitate/calitate mai înaltă. Termenul de garanție de 2 ani pentru mărfuri nu este relevant în acest sens. Din secțiunea cu clarificări pentru procedura nr. ocds-b3wdp1-MD-1675769685488 din anul 2023, observăm nemulțumirea unui operator economic, care acuză autoritatea contractantă că pasează obligația de garanția pentru lucrări către vânzătorul mărfii și solicită excluderea acestei cerințe. Acesta explică că performanța produsului final, adică a lucrărilor, depinde atât de respectarea procesului de producere, cât și de respectarea procesului de punere în operă. Răspunsurile autorității contractante au fost foarte vagi. Se face referire la garanția lucrărilor și la experiențele anterioare negative ale întreprinderii municipale. Considerăm întemeiate pretențiile operatorului economic în această privință or, problema calității proaste a lucrărilor nu poate fi remediată prin solicitarea unui termen de garanție a mărfurilor de 2 ani, relevante în acest sens fiind standardele cărora corespunde marfa livrată.

 

 

 

6. Criteriu de evaluare incert și irelevant. Anunțurile de participare pentru procedurile desfășurate în anii 2022 – 2023 prevăd că „se va aplica criteriului de evaluare cel mai mic preț pentru fiecare poziție în parte a lotului (La prezentarea aceluiași preț de către mai mulți operatori economici se va procura de la operatorul a cărui termen de garanție este mai mare)”. Pe de o parte, se aplică criteriul „cel mai mic preț”, iar pe de alta, se acordă preferință ofertei cu termenul de garanție mai mare. Deja am explicat de ce considerăm că termenul de garanție cât mai mare nu aduce valoare adăugată. Pentru a obține bunuri de calitate optimă, ÎM Regia Exdrupo putea stabili criteriul de evaluare „cel mai bun raport calitate-preț„ sau „cel mai bun raport calitate-cost”, unde factorii de evaluare să se refere la întrunirea unor standarde superioare de calitate/conformitate, durabilitate în timp a materialelor.

 

7. Neclaritate la împărțirea pe loturi. Autoritatea contractantă a indicat în documentația de atribuire că achizițiile sunt împărțite pe loturi. Totuși, nu au fost utilizate funcționalitățile Mtender pentru achizițiile desfășurate pe loturi. Acest lucru face dificilă vizualizarea ofertelor pentru fiecare lot în parte, întrucât acestea sunt amestecate. La fel, nici pe pagina Agenției Achiziții Publice nu putem identifica loturile pentru care au fost încheiate contractele.

 

8. Acceptarea unor oferte neconforme. Am comparat ofertele unor operatori economici depuse în cadrul mai multor proceduri de achiziție. Am constatat divergențe în abordarea autorității contractante la evaluarea ofertelor. Spre exemplu, dacă un certificat era considerat neconform în cadrul unei proceduri, același certificat putea fi acceptat la altă procedură, în condițiile în care cerințele erau aceleași.

 

„Genesis International” SRL

Oferta depusă de acest operator economic în cadrul procedurii din februarie 2023, nr. ocds-b3wdp1-MD-1675769685488 a fost respinsă. Unul dintre motive din decizia de anulare a procedurii a fost că „la solicitarea prezentării de dovezi privind conformitatea produselor, identificată prin referire la specificaţii sau standard relevante s-a solicitat prezentarea certificatelor de conformitate conform standardelor şi normativelor în vigoare, însă operatorul economic la solicitarea dată. pentru loturile 2 si 3 a prezentat certificat de conformitate emise de un organism de certificare neacreditat, pentru standardul SM SR E N 13108:2010, ceea ce nu corespunde cerinţelor legale şi documentaţiei de atribuire.” La licitația nr. ocds-b3wdp1-MD-1679640569587, operatorul a depus ofertă pentru lotul 2, prezentând aceleași certificate, iar cu el a fost încheiat un acord cadru.

 

„Dromas-Cons” SRL

Unul dintre motivele de respingere a ofertei în cadrul procedurii nr. ocds-b3wdp1-MD-1675769685488 a fost „Din informaţia prezentată de operatorul economic, nu este clar tipul materiei prime (agregatul) utilizat la prepararea mixturilor asfaltice si nici capacitate minimă de producere a uzinei în decurs de 12 ore. ceea ce nu corespunde cerinţelor din documentaţiei de atribuire.” Aceleași informații lipseau și din oferta depusă la licitația nr. ocds-b3wdp1-MD-1643360598554 din 2022, însă oferta a fost acceptată. 

În anul 2024, ÎM Regia EXDRUPO pare să fi renunțat la acorduri cadru. Din planul de achiziții pentru anul 2024, aflăm că ÎM Regia EXDRUPO a planificat să cheltuie suma de 130 milioane de lei pentru amestecuri de betoane asfaltice în sortiment, bitum, emulsii bituminoase, mastic bituminos. De această dată, autoritatea contractantă nu a mai recurs la procedura acordului-cadru, și la mai multe licitații cu obiect similar. Codul CPV indicat în planul de achiziții corespunde pentru asfalt –  44113620-7. Până în luna aprilie 2024, au fost inițiate câteva licitații deschise pentru procurarea amestecului de beton, unele dintre ele identificate cu codul CPV din anunț, iar altele cu codul CPV 44110000-4 – Materiale de construcţii. 

Acestea sunt următoarele:

  • Amestecuri de betoane, nr. ocds-b3wdp1-MD-1707226458387, inițiată la 6 februarie 2024. Contractul în sumă de 2 094 600 lei a fost atribuit operatorului economic „Dromas Cons” SRL.
  • Amestec de beton asfaltic deschis BAD 22,4, nr. ocds-b3wdp1-MD-1707391537844, inițiată la 8 februarie 2024. Contractul în sumă de 44 280 000 lei, cu TVA, a fost atribuit operatorului economic „Dromas Cons” SRL.
  • Amestec de beton asfaltic cu criblură BA 8, nr. ocds-b3wdp1-MD-1707393797363, inițiată la 8 februarie 2024. Contractul în sumă de 7 305 600 lei cu TVA a fost atribuit operatorului economic „Dromas Cons” SRL.
  • Amestec de beton asfaltic cu criblură BA 16, nr. ocds-b3wdp1-MD-1707394594235, inițiată la 8 februarie 2024. Contractul în sumă de 26 316 000 lei cu TVA a fost atribuit operatorului economic „Dromas Cons” SRL.
  • Anrobat bituminos, nr. ocds-b3wdp1-MD-1707395569897, inițiată la 8 februarie 2024. Contractul în sumă de 4,5 milioane lei a fost atribuit operatorului economic „Dromas Cons” SRL.
  • Mixtură asfaltică stabilizată cu fibre MAS 16, nr. ocds-b3wdp1-MD-1707827913814, inițiată pe 13 februarie 2024, cu valoarea estimată de 43 200 000 lei fără TVA. Contractul nu apare ca fiind atribuit pe pagina AAP. 
  • Mixtură asfaltică stabilizată cu fibre MAS 16 rul PMB 45/80-70 (mixtură cu bitum modificat), nr. ocds-b3wdp1-MD-1712044413983, inițiată pe 2 aprilie 2024, cu valoarea estimată de 20 milioane lei fără TVA. A fost acceptată oferta Nouconst SRL, în sumă de 17 710 000 lei, fără TVA.
  • Mixtură asfaltică stabilizată cu fibre MAS 16 rul PMA 45/80-70 (mixtură modificată cu polimer), nr. ocds-b3wdp1-MD-1712044890708, inițiată pe 2 aprilie 2024, cu valoarea estimată de 20 milioane lei fără TVA. A fost acceptată oferta Nouconst SRL, în sumă de 17 350 000 lei, fără TVA.

 

Concluzii

ÎM „Regia Exdrupo” procură anual amestecuri de beton asfaltic de sute de milioane de lei pentru reparația unor străzi sau pentru lichidarea gropilor de pe străzile din mun. Chișinău.  Pe pagina Exdrupo lipsesc informații cu privire la lucrările de reparație ce ar urma să se execute sau referitor la lucrările deja executate. Pe pagina de facebook a autorității regăsim unele poze cu lucrări de așternere și compactare a betonului asfaltic pe unele străzi din capitală. De mai mulți ani, indiferent de procedurile de achiziție utilizate, observăm că doar câteva companii obțin contracte pentru livrarea amestecurilor de beton asfaltic: Genesis International SRL, Nouconst SRL, SA Lusemecon, Dromas Cons SRL și Sadina SRL. De vină par să fie condițiile stabilite de Exdrupo, care limitează participarea întreprinderilor mici la aceste proceduri de achiziție, chiar dacă unele achiziții lucrări sunt mai mici, și le-ar putea executa și alți operatori economici.

 

 

 

Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).