Autor: Olga Diaconu
Nu știe stânga ce face dreapta. Cam asta este abordarea pe care o observăm în activitatea diferitor direcții ale mun. Chișinău, inclusiv în modul în care sunt utilizați banii publici. Drept exemplu putem aduce valorificarea (mutilarea) Nucleului Istoric al mun. Chișinău. Pe scurt, Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare efectuează studii pentru definitivarea Planului urbanistic zonal (PUZ) Centru (Nucleul istoric al Chișinăului), unde se prevede foarte clar protejarea tramei stradale din centrul istoric, inclusă în Registrul Monumentelor. În același timp Direcția Generală Mobilitate distruge fără milă și cu pași rapizi (de an electoral) orice posibilitate de păstrare și valorificare a patrimoniului istoric din Nucleul istoric al mun. Chișinău, prin mutilarea trotuarelor și amenajarea parcărilor ce pot cu dificultate fi utilizate conform destinației.
În anul 2021, Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a desfășurat procedura de achiziție de servicii de definitivare a Planului Urbanistic Zonal Centru (PUZ Centru), nr. ocds-b3wdp1-MD-1622828742738, desfășurată de Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare. Contractul în sumă de 2 994 000 lei a fost atribuit Institutului Municipal de proiectări Chișinăuproiect. Termenul de livrare a serviciilor era de 15 luni de la data înregistrării contractului la Trezorerie, deci până în luna octombrie 2022.
Procedura de licitație deschisă a fost doar formală, pentru că până și în caietul de sarcini era indicat Institutul municipal de proiectări Chișinăuproiect ca și antreprenor general, cu referire la Decizia Consiliului Municipal Chișinău nr. 14/13 din 11.08.2020, prin care Institutul municipal de proiectări Chișinăuproiect a fost desemnat în calitate de proiectant general al Planului urbanistic zonal Centru (Nucleul istoric al Chișinăului).
Ce ne-a atras atenția a fost însă caietul de sarcini atașat în sistemul MTender pentru procedura de achiziție menționată, care conține Tema-program pentru definitivarea planului urbanistic zonal (PUZ) Centru (Nucleul istoric al Chișinăului). Din caietul de sarcini, reiese că scopul general al contractului este acela de a elabora documentaţia PUZ Centru (Nucleul istoric al Chișinăului), utilizând, după necesitate, materialele proiectului PUZ Centru din 2012, în vederea:
– protejării şi punerii în valoare a fondului istoric de clădiri și a bunurilor de patrimoniu cultural imobil (construit și arheologic) în zona istorică, inclusiv de pe teritoriul Nucleului Istoric
– zona construită protejată, prin stabilirea zonelor de protecţie a bunurilor de patrimoniu cultural construit de ”format mic” (clădiri, ansambluri de clădiri, monumente de for public) și siturilor arheologice și stabilirea reglementărilor urbanistice specifice pentru aceste zone;
– instituirii procedurilor de protecţie şi gestionare a bunurilor de patrimoniu cultural imobil (construit și arheologic) şi natural de categorie naţională şi de categorie locală, precum și a monumentelor de for public;
– stabilirii regulilor de intervenţii pe teritoriul monumentului Nucleul Istoric al Chișinăului;
– stabilirii limitelor zonelor construite protejate/zonele de protecție a Nucleului istoric și instituirii reglementărilor spaţiale şi funcţionale pentru teritoriul acestor zone.
În același caiet de sarcini au fost trasate și prioritățile pentru Zona (Nucleul istoric), după cum urmează:
- Pietoni;
- Transport alternativ şi electric individual;
- Transport public şi în comun;
- Transport privat.
Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare mai menționează în caietul de sarcini că această clarificare a categoriilor străzilor trebuie să decurgă din priorităţile stabilite mai sus şi din faptul că trama stradală existentă a Nucleului istoric al Chișinăului este clar menţionată în calitate de element protejat prin Hotărârea Parlamentului nr. 1531/1993. În acest context, trama stradală din Nucleul istoric al Chișinăului trebuie să rămână intactă iar pentru transportul de tranzit trebuie create condiţii pentru asigurarea ocolirii Nucleului istoric. În același sens, urmează a fi păstrat aliniamentul istoric al clădirilor, care este un element esenţial în cadrul conceptului de protejare a zonelor istorice.
În REGISTRUL monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat, anexă la Hotărârea Parlamentului nr. 1531/1993, regăsim Nucleul istoric al Chișinăului cu amplasamentul cuprins între str. Alexei Mateevici-Mihai Viteazul-Ivan Zaikin-Albişoara-Cheiului-Ismail-Ştefan cel Mare-Ciuflea, reprezentat prin trama stradală cu fondul construit, scuarurile şi monumentele păstrate în sité (vezi şi: Fondul construit al străzilor…)
Tot în caietul de sarcini a fost prevăzută și modalitatea de avizare a proiectului. La etapa I, studiile de fundamentare şi propunerile preliminare ar urma a fi consultate cu Direcţia generală arhitectură, urbanism şi relaţii funciare şi Grupul de lucru apoi cu Ministerul Educației, Culturii și Cercetării (actualmente Ministerul Culturii) autoritatea centrală responsabilă din partea Guvernului de monumentul național Nucleul Istoric al Chișinăului și de celelalte bunuri de patrimoniu construit cuprinse de PUZ, după care documentul ar urma a fi înaintat spre avizare altor organisme şi expuse informării preventive a populaţiei. La etapa II, Direcţia generală arhitectură, urbanism şi relaţii funciare, cu coordonarea soluțiilor finale cu Ministerul Educației, Culturii și Cercetării (Ministerul Culturii), ar urma să înainteze versiunea PUZ pentru avizare către organismele avizatoare conform listei, să organizeze dezbateri publice şi să examineze în cadrul consiliului arhitectural-urbanistic, să înainteze versiunea finală a PUZ pentru avizare comisiei ramurale în domeniul construcţiilor, arhitecturii şi relaţiilor funciare a Consiliului municipal Chişinău şi spre aprobare Consiliului municipal Chişinău.
În Buletinul Achizițiilor Publice din 17.03.2023 (pag. 305), a fost publicat anunțul de prelungire a termenului de executare și valabilitate a contractului cu 11 luni, până la 31.12.2023, la cerere I.M.P. „Chișinăuproiect”. Operatorul economic și-a fundamentat cererea în baza următorilor factori:
1. Lipsa metodologiei legale, și anume a Regulamentului privind conținutul și metodologia de elaborare a studiului de fundamentare istorico-arhitectural. Elaborarea și aprobarea Metodologiei ține de competența organelor centrale în domeniul protejării monumentelor.
2. Necesitatea obligatorie a finanțării studiului de fundamentare istorico-arhitectural, care nu s-a prevăzut în bugetul pentru achiziționarea serviciilor de proiectare.
- Necesitatea repetată de reactualizare a datelor inițiale în cazul legiferării metodologiei și anume a Regulamentului privind elaborarea studiului de fundamentare istorico-arhitectural și a datelor care decurg din acest proces și stau la baza execuției proiectului, și anume:
- Date privind starea tehnică și gradul de conservare a autenticității bunurilor de patrimoniu istoric-cultural (monumentelor istorice de categorie națională și locală) și ca urmare registrului actualizat al monumentelor de patrimoniu naționale și locale.
- Date statistice privind populația;
- Date privind activitatea economică;
- Date privind transportul de pasageri, privat și fluxurile de pietoni, autoturisme;
- Structura fondului construit (ariile construite și ariile desfășurate) după destinație;
- Date privind starea de mediu;
3. Lipsa cercetărilor și datelor reactualizate din cadrul PUG mun. Chișinău, care ar facilita esențial problemele abordate în cadrul elaborării proiectului PUZ Centru. Neajustarea cartogramei intensității circulației transportului auto și a gradului de intensitate a magistralelor și nodurilor rutiere pe zona centrală a orașului, din cadrul PUG mun. Chișinău, necesită lucrări de calcul suplimentare care nu sunt prevăzute în cadrul elaborării PUZ Centru și nu a fost alocată finanțare și termeni suplimentari pentru executarea acestor lucrări. Aceste date sunt stringent necesare pentru a obține o viziune clară de modelare a unităților de transport în scopul justificării prin ameliorarea și fluidizării traficului rutier în zona centrală a or. Chișinău.
Ajungem la concluzia că, în timp ce Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare și Chișinăuproiect efectuează cercetări și studii în vederea evaluării situației curente și găsirii modalităților de protejare a patrimoniului cultural din Nucleul istoric al mun. Chișinău, dar și de identificare a măsurilor de fluidizare a traficului rutier, alte direcții alterează situația curentă prin modificarea tramei stradale din centrul istoric, astfel încât cercetările să nu-și mai aibă rostul. Până la definitivarea și adoptarea PUZ Centru, este posibil să nu mai poată fi salvat patrimoniul cultural, în urma intervențiilor efectuate fără niciun fel de proiecte aprobate de autoritățile competente.
Lucrările de reparație a trotuarelor, cât și cele de amenajare a parcărilor în Centrul Istoric al mun. Chișinău sunt realizate concomitent, în lipsa unor proiecte de execuție. În raportul de monitorizare a achizițiilor publice pentru perioada iunie – octombrie 2022 (pag. 24), am menționat despre argumentele autorității contractante referitor la faptul că proiectele de execuție nu ar fi necesare, deoarece lucrările ce urmează a fi executate sunt lucrări curente, iar nu capitale. Totuși, suntem de părere că lucrările care au fost contractate pentru reparația trotuarelor și amenajarea parcărilor au fost calificate în mod abuziv ca fiind curente, pentru a evita obligația de elaborare a proiectelor și de obținere a permisiunilor și avizelor necesare din partea autorităților competente. De fapt, se înlătură pavajul existent, se replanifică trotuare și se amenajează parcări într-o zonă istorică, se reamplasează piloni, lucrări ce nu pot fi considerate sub nicio formă curente. Am solicitat în repetate rânduri, de la Direcția Generală Mobilitate Urbană, să ne pună la dispoziție actele de constatare a situației de fapt ce au stat la baza începerii lucrărilor, precum și procesele-verbale cu lucrările executate în centrul istoric. În pofida expirării termenelor prevăzute de legislația privind accesul la informații, aceste acte nu ne-au fost puse la dispoziție, ceea ce denotă lipsă de transparență – cel mai frecvent steguleț roșu în achizițiile publice.
Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).