Autor: AGER
Primăria com. Băcioi a majorat valoarea unui contract de achiziție publică cu 36%, față de valoarea inițială. Este vorba de procedura de licitație privind lucrările de reparație a încăperilor interioare din I.P. L.T. „Grigore Vieru” din s. Băcioi, com. Băcioi, mun. Chișinău, nr. ocds-b3wdp1-MD-1723107518271.
Contractul a fost semnat la data de 6 septembrie 2024, cu suma de 1988855,03 lei, cu TVA. Potrivit informațiilor din secțiunea „contracte atribuite”, de pe pagina Agenției Achiziții Publice, a avut loc o singură majorarea cu 297193,25 lei, ceea ce reprezintă 14,94% din valoarea inițială a contractului. Despre această modificare aflăm și din Buletinul Achizițiilor Publice nr. 02 din 10 ianuarie 2025, pag. 428.
Majorarea a avut loc ca rezultat al includerii unor volume de lucrări suplimentare în cantina instituției, holuri (antreu, cancelarie, director), omise din caietul de sarcini. Observăm că, din același document au fost omise lucrări ce se refereau la instalarea unui număr suficient de ventilatoare în cantină, a unui burlan de scurgere a apelor pluviale de pe acoperișul cantinei, finisarea pereților, a pardoselelor și a tavanelor în mod calitativ.
S-a trecut cu vederea și includerea unor lucrări electrotehnice în holuri. De aici, denotă pregătirea necalitativă a caietului de sarcini pentru licitație, iar nu apariția unor circumstanțe pe care o autoritate contractantă care acţionează cu diligenţă nu ar fi putut să le prevadă, în sensul lit. a), pct. 2), alin. (7), art. 76 din Legea 131/2015 privind achizițiile publice. Erorile respective nu au fost sesizate nici de reprezentantul antreprenorului, care a vizitat șantierul în prealabil procesul-verbal de vizitare a șantierului, fără obiecții și recomandări, fiind atașat la ofertă. O majorare a unui contract de achiziții publice cu o valoare aflată exact sub pragul maxim de 15% reprezintă un indicator de risc. O practică frecventă, o ofertă este micșorată, pentru ca un agent economic să-și crească șansele de a obține un contract de achiziții publice. După semnarea contractului, părțile contractante agreează să majoreze valoarea contractului, adăugând lucrări suplimentare care ar fi fost omise din caietul de sarcini. În speță, nu este clar de ce lucrările „suplimentare” nu au fost prevăzute chiar în caietul de sarcini inițial or, din descrierea din anunțul de modificare, nu reiese că autoritatea contractantă ar fi fost în imposibilitate să le prevadă.
Totuși, aceasta nu a fost singura schimbare în contract. Cu o lună mai devreme de majorarea de 14,94%, autoritatea contractantă mai modificase odată contractul inițial. Din anunțul publicat în Buletinul achizițiilor publice nr. 104 din 31.12.2024 (pag. 90), aflăm despre excluderea unui volum în valoare totală de 419 022.10, și includerii altor cantități de lucrări, în valoare totală de 419 022.10, ceea ce reprezintă 21,06% din valoarea contractului inițial. Din informațiile publicate în anunț, reiese că tehnologia de reparare a sălii de sport a fost modificată esențial. S-a decis excluderea lucrărilor de turnare a podelei de beton și montarea podelelor din lemn, deoarece, așternerea stratului de beton ar fi costat prea scump. Din anunțul de modificare cităm: „…în timpul lucrărilor de desfacere a pardoselii vechi, s-a constatat că adâncimea până la stratul de pământ este de aproximativ 60-80 cm. Astfel, turnarea unui nou strat de beton pentru pardoseală ar fi necesitat o cantitate considerabilă de material de umplere, ceea ce ar fi condus la costuri considerabile, dar și la un efort suplimentar nejustificat. Prin urmare, s-a propus înlocuirea stratului de beton cu o pardoseală din scânduri groase, montate în două straturi și vopsite corespunzător.”
Cumulativ, volumele de lucrări incluse depășesc 36%, ceea ce depășește cu mult limita maximă de 15%, prevăzută de Legea 131/2015 privind achizițiile publice. Această lege nu permite compensarea volumelor de lucrări excluse cu cele incluse, ci se referă doar la majorare. Conform Legii privind achizițiile publice art. 76, Autoritatea contractantă nu are dreptul să mărească volumul bunurilor, lucrărilor şi serviciilor, stabilit de contractele de achiziții publice încheiate, pentru a evita efectuarea unor noi achiziţii, cu excepţia cazurilor prevăzute de prezenta lege.
De ce modificările aduse contractului inițial sunt o problemă?
Volumele incluse, care în acest caz, ajung la 36% din valoarea contractului inițial, nu au făcut parte din caietul de sarcini la licitație. Nu este clar ce costuri au fost stabilite pentru volumele de lucrări incluse suplimentar. Totuși, e cert că au fost incluse lucrări și materiale mai ieftine decât cele excluse, autoritatea contractantă argumentând chiar în anunțul de modificare că lucrările de montare a podelei din beton erau mult mai scumpe decât cele de montare a podelei din lemn. Totuși, modul în care s-a recurs la compensarea valorii lucrărilor excluse cu cele incluse este netransparent. Prin urmare, este posibil că, dacă aceste lucrări ar fi fost incluse în caietul de sarcini inițial, alți ofertanți ar fi putut elabora oferte mai avantajoase, decât cea desemnată câștigătoare. Dacă am accepta o atare abordare, ipotetic, nu am putea reproșa nimic nici chiar unei autorități contractante ar exclude și 100% din lucrările incluse în caietul de sarcini, ca să includă altele la același preț. Acest lucru este însă inadmisibil.
Considerăm că, în acest caz, pentru a nu încălca prevederile legale, autoritatea contractantă urma să încheie un acord adițional de micșorare a valorii contractului, prin excluderea totală a volumelor de lucrări prevăzute pentru sala de sport. Ulterior, urma a fi inițiată o altă procedură de achiziție publică pentru lucrările excluse.
Nu dispunem de informații cu privire la o eventuală favorizare a antreprenorului care a executat lucrările în acest caz. Cert este că același antreprenor a executat și alte lucrări de reparație la aceeași instituție în temeiul unui contract încheiat în rezultatul licitației nr. ocds-b3wdp1-MD-1628151083368. Contractul respectiv a fost majorat cu 14,86% din valoarea inițială, deci imediat sub pragul maxim de 15%, potrivit dării de seamă publicată în Buletinul Achizițiilor Publice din 08.02.2022, pag. 116.
Calitatea lucrărilor de reparație a sălii de sport
Dintr-o postare din 7 octombrie 2024, a Primăriei com. Băcioi pe pagina sa de Facebook, se observă mersul lucrărilor de reparație. Vom atrage atenția la lucrările de reparație a sălii de sport, pentru că aici au avut loc modificări esențiale față de caietul de sarcini.
Putem face următoarele observații, reieșind din pozele atașate:
- Lemnul este tratat pe loc, neuniform, prin pulverizare, cu soluție împotriva cariilor de lemn, deci, putem presupune că eficiența ar putea fi limitată.
- Lemnul este așezat pe piloni din cărămidă refolosită, fie pe pilonii care au susținut podeaua veche, fără evacuarea deșeurilor de sub podea.
- Benzile de îmbinare a lemnului dintre piloni sunt slabe sau lipsesc.
- Lipsește membrana hidroizolantă dintre stâlpii de caramida și grinzile de lemn.
O simplă căutare pe net ne oferă diverse tehnologii de montare a podelelor din lemn pentru sport. Remarcăm că, de regulă pardoseala este compusă din cateva straturi începând cu un unul rigid, din beton care este acoperit cu membrana hidroizolantă, urmând stalpii de beton, grinzile principale de lemn și compozitia pardoselei.
Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).