Autor: Olga Diaconu
Marcajele rutiere în mun. Chișinău, de la începutul anului 2024 și până în luna octombrie inclusiv, au costat bugetul municipal peste 25 de milioane de lei. Două treimi din această sumă au fost încasate de SRL „CIFFI-ML PLUS”, în timp ce o treime din suma respectivă a fost încasată de ÎM „Regia EXDRUPO”. Deoarece, Direcția Generală Mobilitate Urbană (DGMU) are încheiate două contracte ce au ca obiect achiziția de lucrări de aplicare a marcajelor rutiere, este interesant modul în care au fost delimitate lucrările ce urmau a fi executate de SRL „CIFFI-ML PLUS”, de cele executate de ÎM „Regia EXDRUPO, modul în care DGMU s-a asigurat de calitatea marcajelor aplicate și legalitatea atribuirii celor două contracte SRL „CIFFI-ML PLUS” și ÎM „Regia EXDRUPO”.
Distribuirea volumelor de lucrări între antreprenori și transparența insuficientă
Direcția Generală Mobilitate Urbană are încheiate două contracte pentru achiziția de lucrări de aplicare a marcajelor rutiere, fără ca în vreunul dintre acestea să fie prevăzute străzile și/sau tipurile de marcaje ce urmau a fi aplicate. Contractul nr. 53/24 a fost încheiat cu SRL „CIFFI-ML PLUS” la data de 31 mai 2024, în rezultatul procedurii de licitație nr. ocds-b3wdp1-MD-1714636114306. Un alt contract, cu nr. 35/23, a fost încheiat cu ÎM Regia „EXDRUPO” la 16 februarie 2023, pentru gestiunea directă a serviciului public de întreținere și reabilitare a infrastructurii căilor de comunicație din mun. Chișinău, care include și salubrizarea străzilor, curățarea canalizării pluviale.
Monitorii AGER au solicitat informații de la administrația DGMU despre modul în care au fost delimitate străzile pe care urma să aplice marcaje rutiere compania „Ciffi-ML Plus”, de cele aplicate de ÎM „Regia EXDRUPO”.
Pe data de 23 octombrie 2024, DGMU ne-a comunicat că, obiectivele pentru aplicarea marcajelor rutiere au fost stabilite reieșind din necesitatea stringentă a executării, în termen restrâns, raportat la capacitățile Î.M.„EXDRUPO”. La răspuns, DGMU a atașat informațiile privind volumele și valoarea lucrărilor de aplicare a marcajului rutier executate de ÎM „Regia Exdrupo” și SRL „CIFFI-ML PLUS”.
Cât a plătit DGMU pentru lucrările executate de aplicare a marcajelor, conform celor două contracte?
Mai jos am sistematizat volumul și costurile lucrărilor de aplicare a marcajelor executate ÎM „Regia EXDRUPO” și SRL „CIFFI-ML PLUS” în tabelele:
Sistematizarea și securizarea circulației rutiere din mun. Chișinău de ÎM Regia „EXDRUPO” (contract nr. 35/23 din 16.02.2023, Lot. 2
Din informațiile privind cheltuielile efectuate de către DGMU reiese că, până în luna octombrie 2024 inclusiv, către ÎM Regia „EXDRUPO” a fost transferată suma de 49 141 300 lei în temeiul contractului nr. 35/23 din 16 februarie 2023 pentru salubrizarea străzilor, curățarea canalizării pluviale. Dar lipsește ponderea resurselor, care au fost redirecționate nemijlocit pentru aplicarea marcajelor rutiere.
Totodată, către SRL „CIFFI-ML PLUS” a fost transferată suma de 15 558 200 lei.
Indicatori de risc la desfășurarea licitației și încheierea contractului de achiziții publice cu SRL „CIFFI-ML PLUS”
DGMU a încheiat contractul de achiziții publice cu „CIFFI-ML PLUS” SRL în rezultatul procedurii de licitație nr. ocds-b3wdp1-MD-1714636114306. Suma contractului a fost de 19 763 262,79 lei, inclusiv TVA.
Din anunțul de participare, aflăm că, lucrările de aplicare a marcajelor au fost incluse într-un singur lot, cantitățile de lucrări fiind estimate în caietul de sarcini pentru procedură. Toate lucrările de aplicare a marcajelor în baza acestui contract ar urma să se desfășoare în decurs de 6 luni de la semnarea contractului la 31 mai 2024.
În documentația de atribuire au fost indicate străzile sau sectoarele mun. Chișinău, unde urmau a fi efectuate lucrări de aplicare a marcajelor, dar nu delimitarea și volumele de lucrări..
Caietul de sarcini prevedea că, pentru realizarea marcajelor rutiere se admiteau două tipuri de vopsea:
- pe bază de solvent
- pe bază de macrilat de metil (MMA)
Pct. 24 potrivit tabelului cu criteriile de eligibilitate din anunțul de participare sunt prevăzute termene de garanție diferite, în funcție de tipul de vopsea aplicată, și anume:
- minim 2 ani pentru vopsele pe bază de metacrilat de metil (MMA)
- minim 1 an pentru vopsea pe bază de solvent
Pct. 19 din același anunț de participare, care se referă la factorii de evaluare a ofertei cele mai avantajoase din punct de vedere economic prevede ponderi diferite pentru factorul de evaluare ce se referă la tipul de vopsea, și anume:
- 6% pentru garanția de executare marcaje MMA
- 4% pentru garanția de executare marcaje acrilice
Cu toate acestea, Formularul de deviz nr. 1 – Lista cu cantitățile de lucrări, nu face distincție între marcaje executate cu vopsea pe bază de solvent sau pe bază de metacrilat de metil (MMA). Respectiv, nici ofertanților nu li s-a cerut să indice în ofertă tipul de vopsea ce urma a fi utilizat. În aceste condiții, nu este clar cum putea DGMU aplica factorii de evaluare ce se referă la tipul de vopsea utilizat. Acesta este un indicator de risc, întrucât creează condiții favorabile pentru desemnarea arbitrară a unei oferte drept câștigătoare și/sau descalificarea unor agenți economici.
Oferta depusă de CIFFI-ML PLUS, câștigătoare
Agentul economic „CIFFI-ML PLUS” SRL a atașat în Mtender certificate de conformitate și certificate de rezistență pentru Vopsea acrilic alb QUART FV 5009.3 Spray și microbile de sticlă și agregate antiderapante ECHOSTAR 30 SBPT SRT Aruncare 1 1 37-CPR-0494/81, dar, și alte produse asemănătoare. Aceste produse ar fi demonstrat durabilitate ridicată în testele ce se referă la marcaje rutiere. Certificatele în cauză au fost eliberate întreprinderii „Metalbac & Farbe” SA, din Măgura, Bacău, România. Din actele prezentate nu este clară legătura „CIFFI-ML PLUS” SRL cu această companie, admitem că, ar putea fi furnizor pentru „CIFFI-ML PLUS” SRL.
Cu toate acestea, în devizele locale de resurse nu regăsim aceste produse pentru care au fost prezentate certificate de conformitate, o condiție din caietul de sarcini. În devizul de resurse este indicat că se vor folosi următoarele tipuri produse, inclusiv vopsele și diluanți:
- Termoplast – 6300/88 200 kg
- Microbile – 3150 kg
- Email alb ii E.109-5 – 14 600 kg;
- Vopsea PF-115 albă – 150 kg
- Diluant pt.produse de marcare D.009-3 NI 1708-61 A9 – 7000 kg
Vopseaua PF-115 nu corespunde pentru aplicarea marcajelor rutiere, nefiind suficient de rezistentă. Acesta este motivul pentru care observăm adeseori marcaje deteriorate la scurt timp după aplicare. Mai mult, vopseaua PF-115 corespunde standardului GOST 6465-76, anulat de mai mulți ani în Republica Moldova, conform https://shop.standard.md/ro/standard_details/16032, în contextul adoptării legislației de armonizare la directivele europene. Conform prevederilor Legii 235/2011 privind activitățile de acreditare și evaluare a conformității, produsele pentru construcții se supun în mod obligatoriu acreditării. În lipsa unui certificat de conformitate valid, comercializarea acestor produse pe teritoriul Republicii Moldova nu este permisă. Mai mult, Legea 277/2018 privind substanțele chimice stabilește și alte obligații sub aspectul etichetării și marcării, care nu sunt acoperite de standardele GOST pentru produsele achiziționate de entitatea contractantă. Hotărârea de Guvern nr. 914/2020 pentru aprobarea Regulamentului privind limitarea emisiilor de compuși organici volatili cauzate de utilizarea de solvenți organici în anumite vopsele, lacuri și produse de refinisare a autovehiculelor stabilește rigori privind limitele legale admisibile de compuși organici volatili, dar și norme de etichetare pentru aceste tipuri de produse, care nu sunt respectate în cazul vopselelor PF-115. Prin urmare, nu este clar cum această vopsea ajunge totuși pe piață, întrucât contravine rigorilor legale.
Astfel, considerăm că, oferta depusă de „CIFFI-ML PLUS” SRL, desemnată câștigătoare, a fost neconformă.
Indicatori de risc la încheierea contractului nr. 35/23 din 16.02.2023 cu Î.M. Regia „EXDRUPO”
În raportul Centrului Național Anticorupție privind rezultatele evaluării integrității instituționale în cadrul Î.M. Regia „Exdrupo” publicat la 21 decembrie 2023, este vizat și contractul nr. 35/23 privind gestiunea directă a serviciului public de întreținere și reabilitare a infrastructurii căilor de comunicație din mun. Chișinău, încheiat între DGMU și Î.M. Regia „Exdrupo”. Obiectul contractului cuprinde serviciile din tabelul de mai jos: 
Aplicarea marcajelor rutiere ține de sistematizarea și securizarea circulației rutiere, în acest contract.
Pe de-o parte, o problemă identificată de CNA, care reprezintă de fapt și un indicator de risc, este acordarea alocațiilor bugetare sub formă de granturi acordate în interiorul țării. CNA remarcă că: „întreprinderile municipale sunt persoane juridice de drept privat, adică agenți economici independenți care, în baza proprietății de stat transmise în gestiune, desfășoară activitate de întreprinzător care presupune obținerea de profit. Deci, întreprinderile municipale nu pot fi calificate ca instituții publice la autogestiune care ar putea beneficia de granturi curente sau capitale acordate instituțiilor publice la autogestiune în conformitate cu Ordinul MF nr.208/2015 (grupele de conturi: 263110, 263210)”. Reieșind din aceste considerente, în raportul CNA se constată că: „…finanțarea Contractului de gestiune directă nr.35/23 conform alocațiilor bugetare sub formă de „Granturi acordate beneficiarilor în interiorul țării”, a permis selectarea directă a operatorului economic care va gestiona serviciul public de întreținere și reabilitare a infrastructurii căilor de comunicație din mun. Chișinău, fără efectuarea unei proceduri de achiziții publice în acest sens. Acest fapt, contravine expres cu prevederile art.21 alin.(2) din Legea nr.1402/2002, inclusiv cu normele art.13 alin. (6) din Legea nr.509/95”.
În concluzie, în același raport se constată că „CMC a delegat cu drept de gestiune serviciul public/responsabilitatea pentru starea tehnică a drumului și siguranța la trafic unor terți prin contract de gestiune directă, încheiat între DGMU și Î.M. Regia „EXDRUPO”, fără organizarea unui concurs public în conformitate cu Legea privind achizițiile publice nr. 131/2015 sau Legea nr.179/2008 cu privire la parteneriatul public-privat”, iar această practică „poate fi asociată direct cu unele riscuri de fraudă și corupție, care ar putea avea impact direct asupra gestionării eficiente a mijloacelor bugetare, inclusiv patrimoniale”.
Pe de altă parte, un alt indicator de risc se referă la lipsa nomenclatorului tarifelor și a serviciilor prestate de Î.M. Regia „EXDRUPO”, fapt ce: „creează premise reale de manipulare asupra valorilor stabilite la bunuri și servicii, inclusiv a valorii totale a contractului. Acest fapt, contravine cu principiile bunei guvernări și poate prejudicia bugetul municipal, inclusiv admite utilizarea frauduloasă a mijloacelor financiare”. Potrivit CNA, în aceste circumstanțe, „persistă riscul ca procedura de planificare și transmitere spre executare a lucrărilor ÎM Regia „EXDRUPO”, inclusiv calcularea valorii estimative a contractului, să fie realizate cu devieri majore, care să implice costuri mari pentru bugetul municipal”.
Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).