Blog

Autoarea: Olga Diaconu

În bugetele preturilor din mun. Chișinău există o categorie în care pot încăpea aproape orice fel de cheltuieli, de la panouri, bannere și servicii de promovare, până la flori, cadouri, evenimente, amenajări, servicii tehnice sau materiale greu de identificat. Se numește „Servicii neatribuite altor aliniate”, ECO 222999, și, în unele sectoare, adună zeci de milioane de lei. Această categorie a devenit o zonă-gri a raportării bugetare. 

O asemenea abordare poate crea condiții pentru practici greu de depistat și monitorizat, cum ar fi divizarea contractelor, evitarea unor proceduri mai competitive sau mascarea unei eventuale favorizări a unor agenți economici. Rapoartele analizate nu demonstrează automat astfel de practici, dar modul de raportare face dificilă verificarea lor. 

Mai e de menționat că, două dintre cele cinci preturi municipale, Ciocana și Botanica, nu au publicat deloc informații despre cheltuielile efectuate în anul 2026 pe portalul transparenței. Respectiv, pentru cele două preturi, am analizat datele publicate în anul 2025.

Ce se ascunde în categoria 222999

În rapoartele analizate, la „Servicii neatribuite altor aliniate” apar cheltuieli pentru:

• informare publică
• promovare
• panouri informative
• bannere
• flori
• cadouri
• servicii pentru evenimente
• iluminat festiv
• amenajări
• servicii tehnice
• deservire echipamente
• tipărire
• închiriere
• plăți către persoane fizice
• servicii greu de identificat după descrieri generale

Această varietate arată cât de larg este folosită categoria. Unele cheltuieli pot fi necesare și justificate. Dar atunci când sunt puse toate sub aceeași etichetă, publicul nu mai poate distinge între cheltuieli administrative obișnuite, evenimente publice, servicii de imagine, comunicare, amenajări sau alte prestații.

Câte milioane apar la 222999

Pretura Rîșcani: peste 30 de milioane „neatribuite altor aliniate”

Pretura Rîșcani a planificat pentru anul 2026 peste 30 milioane lei la categoria „Servicii neatribuite altor aliniate”. Până la sfârșitul lunii mai, au fost executate 4,95 milioane lei. Raportul nu indică un total separat pentru luna mai la această categorie, dar din rândurile detaliate vizibile rezultă cheltuieli de aproximativ 820 mii lei în luna mai. Problema principală este că, în multe cazuri, nu este indicat clar despre ce fel de cheltuieli este vorba. Apar denumirile operatorilor economici și sumele plătite, dar nu întotdeauna obiectivul, locația, evenimentul, materialul sau serviciul concret.

De exemplu, în informațiile analizate apare o plată către „Prodigital Studio” SRL, aceeași companie care apare și la Pretura Buiucani pentru amenajarea sectorului cu panouri informative. Astfel, apar semne de întrebare în legătură cu faptul dacă serviciile/lucrările au fost contractate în condiții de concurență reală.

Pretura Buiucani: panouri, bannere și iluminat festiv sub aceeași rubrică

Pentru anul 2026, Pretura Buiucani a planificat 11,42 milioane lei la „Servicii neatribuite altor aliniate”. Până la sfârșitul lunii aprilie au fost executate peste 1,03 milioane lei, dintre care 720,7 mii lei doar în luna aprilie. Sub aceeași rubrică apar cheltuieli foarte diferite: evenimente culturale și sportive, flori, bannere, panouri informative, iluminat festiv, servicii de spălare a geamurilor și servicii de deszăpezire.

Cele mai vizibile exemple sunt cheltuielile pentru comunicare vizuală: 149,8 mii lei pentru servicii de design al panourilor informative, plătiți către „D.D. Pixel Lab” SRL și 173,9 mii lei pentru amenajarea sectorului cu panouri informative, plătiți către  „Prodigital Studio” SRL. La acestea se adaugă 12,7 mii lei pentru imprimarea și montarea bannerelor, plătiți către „Sonaris Com” SRL , și 281,2 mii lei pentru iluminat festiv, plătiți către „BM Public” SRL .

Pretura Ciocana: milioane la 222999 și sute de mii la „alte materiale”

Pretura Ciocana nu a publicat informațiile despre cheltuieli pentru anul 2026. Sunt disponibile doar date pentru perioada ianuarie – iunie 2025. Deci, în prima jumătate a anului 2025, Pretura Ciocana cheltuit 4,25 milioane lei la categoria menționată.

Sub aceeași rubrică apar zeci de prestatori și cheltuieli diferite, de la servicii care pot ține de amenajări sau întreținere până la flori, evenimente, servicii culturale, materiale și alte prestații greu de separat doar pe baza raportului. Printre cele mai mari plăți vizibile se numără 845,1 mii lei către „PRODECORILUMINARE” SRL, 589,1 mii lei către FCI „CAPITAL” SRL, 248,6 mii lei către „ALEX GARDEN” SRL și 168,7 mii lei către „TEHNOSTRADA” SRL.

Totuși, 222999 nu este singura categorie problematică. Documentul include și „Procurarea altor materiale”, pentru care au fost planificate 3,72 milioane lei și executate 233,9 mii lei. În multe cazuri, raportul indică agentul economic și suma, dar nu explică pentru ce obiectiv concret au fost procurate bunurile.

Pretura Centru: sume mai mici, aceeași problemă

La Pretura Centru, categoria 222999 este mai mică decât la alte preturi, dar ridică aceeași problemă de fond. Pentru anul 2026, pretura a planificat 400 mii lei, iar până la sfârșitul lunii martie a executat 41,2 mii lei.

Sub această rubrică apar servicii de regenerare a cartușelor, flori pentru ceremonii și evenimente festive, cadouri oferite din politețe și servicii de spălătorie auto. Unele pot fi cheltuieli administrative obișnuite, altele pot ține de protocol sau imagine instituțională. Problema este că ele sunt grupate sub aceeași categorie generală, fără o explicație suficientă privind evenimentul, scopul, beneficiarii sau obiectivul concret.

Raportul Preturii Centru include și „Procurarea altor materiale”, unde apar suporturi, cadouri, pungi ECO, adaptoare, apă potabilă și alte bunuri. În total, categoriile conexe analizate însumează peste 1,54 milioane lei planificate și 131,6 mii lei executate până în martie.

Pretura Botanica: cheltuieli dispersate între amenajare și manifestări culturale

Pretura Ciocana nu a publicat informațiile despre cheltuieli pentru anul 2026. Sunt disponibile doar date pentru perioada ianuarie – noiembrie 2025. Deci, în perioada ianuarie – noiembrie 2025, la Pretura Botanica, categoria 222999 este împărțită pe mai multe funcții bugetare. În total, pentru ECO 222999 au fost planificate cel puțin 12,5 milioane lei, iar în perioada ianuarie–noiembrie 2025 au fost executate aproape 3,9 milioane lei. Cea mai mare parte ține de dezvoltarea comunală și amenajarea teritoriului.

Raportul arată o varietate mare de cheltuieli, ca servicii de amenajare, defrișare, mentenanță, închiriere, elemente decorative, coordonări de proiecte, servicii geodezice, dar și servicii pentru manifestări culturale.

Și aici apare „Procurarea altor materiale”, unde sunt vizibile peste 702 mii lei planificați și cel puțin 112 mii lei executați. În această categorie pot intra apă potabilă, materiale pentru manifestări cultural-artistice și alte materiale, fără ca raportul să indice întotdeauna clar locația, evenimentul sau scopul concret.

În concluzie, categoria „Servicii neatribuite altor aliniate” a devenit o zonă-gri a cheltuielilor municipale. În unele preturi, aici sunt planificate și executate milioane de lei. Alături de „Procurarea altor materiale”, această categorie adună cheltuieli foarte diferite: panouri, bannere, flori, evenimente, amenajări, servicii tehnice, materiale și alte prestații.

Această abordare nu oferă suficientă transparență. Publicul poate vedea că s-au cheltuit bani, dar nu poate înțelege întotdeauna ce s-a cumpărat, pentru ce scop, unde a fost livrat și cum a fost selectat prestatorul.

Mai grav, o asemenea raportare poate ascunde riscuri de divizare a contractelor sau de favorizare a unor agenți economici, pentru că plățile similare devin greu de urmărit atunci când sunt dispersate în categorii generale și descrise vag.

Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).