Blog

Autoare: Olga Diaconu

S.A. „Administrația Națională a Drumurilor” (ANDSA) a lansat, în aprilie 2026, patru licitații pentru drumul  R3 Chișinău–Hîncești. Toate licitațiile se referă la aceeași porțiune continuă de 22 km de drum național,  (de la km 9+390 la km 31+300).

Trei dintre ele au ca obiect reparația stratului de uzură pe 16 km consecutivi, dar au fost publicate ca proceduri separate. A patra procedură, cu obiect diferit, tehnologia „Slurry Seal”, combină două sectoare discontinue. Rezultatul: un pachet cu o valoare estimată de 135,4 milioane de lei, împărțit astfel încât rămâne sub pragul de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE). Același model de risc identificat de Revizia.md în octombrie 2025, la 16 licitații lansate vara trecută, se repetă: cu aceiași parametri, alt sector de drum.

1. Patru licitații, același drum, fără acoperire în Fondul Rutier 2026

Toate cele 4 licitații au fost publicate în sistemul Mtender pe 16 aprilie 2026 și au termen de deschidere a ofertelor pe 7 mai 2026, adică 21 de zile calendaristice, minimul fiind 20 de zile, conform art. 54 alin. (3) din Legea 131/2015. Printre parametrii comuni tuturor celor 4 proceduri sunt termenul de execuție de 4 luni; termen garanție 1 an și criteriu de atribuire „prețul cel mai scăzut”.

Tabel 1. Cele 4 proceduri ANDSA pe R3 — parametri-cheie

Analiza documentelor publice ridică semne de întrebare cu privire la sursa de finanțare a celor 4 proceduri. În planul ANDSA, cele 3 proceduri de reparație periodică sunt grupate sub „Sub-program 3.1. Lucrări de întreținere periodică a îmbrăcăminților din beton asfaltic”, cu sursă declarată „Buget de stat /Fondul rutier”. 

În Programul Fondului rutier 2026, aceeași categorie 3.1 prevede o alocare globală de 110.296.620 lei pentru întreaga țară, fără defalcare pe sectoare. Cele 4 proceduri R3 ar consuma singure 123% din această sumă națională. Pe de altă parte, Anexa nr. 1 a programului, categoria 4.1 „Reparația îmbrăcăminților rutiere”, cu o alocare de 423,9 milioane de lei, este explicit limitată, prin nota de fundamentare semnată de Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale, la drumurile regionale (cu indicele „G”). Drumurile naționale „R” sunt excluse de la această categorie. Niciun sector al R3 nu apare nici în Anexa nr. 2 (reparații capitale), nici în Anexa nr. 3 (cofinanțare). 

2. Fragmentarea pe 16 km: un sector continuu împărțit în trei

Elementul central al analizei este sectorul de 15,76 km consecutivi (km 11+500 – km 27+275), pentru care ANDSA intenționează să contracteze aceeași lucrare, de reparație periodică a stratului de uzură, în baza aceleiași tehnologii, pe aceeași categorie tehnică de drum, în același interval de timp. Specificațiile tehnice sunt similare: același tip de îmbrăcăminte, aceleași lucrări pregătitoare, același termen de execuție (4 luni), aceeași perioadă de garanție (1 an).

Dacă sectorul ar fi fost contractat ca o singură procedură împărțită pe 3 loturi, conform art. 39 alin. (3) din Legea 131/2015, aceasta ar da posibilitatea în scopul stimulării participării întreprinderilor mici și mijlocii la licitație. Totodată, valoarea estimată cumulată ar ajunge la 117,78 milioane de lei, ceea ce ar obliga ANDSA să publice licitația în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și să ofere un termen de minim 35 de zile pentru depunerea ofertelor.

Consecințele practice ale fragmentării sunt cuantificabile și neutre de opinie:

1. Termenul de depunere a ofertelor scade de la 35 la 21 de zile. 
2. Publicarea în JOUE nu are loc. Operatorii economici din alte state nu sunt informați oficial, traducerea documentelor în engleză nu devine obligatorie, iar vizibilitatea procedurii pe platformele internaționale este eliminată.
3. Concurența se restrânge de facto la operatorii locali. 
4. Riscul de împărțire a pieței crește. Trei proceduri consecutive, cu aceleași cerințe și aceeași fereastră de 21 de zile, pot fi ofertate în paralel de un grup restrâns de operatori, cu posibilitatea unei distribuiri informale a loturilor.

3. Inconsecvență internă: Slurry Seal consolidat, reparația periodică fragmentată

O a doua observație, pe care documentația însăși o face vizibilă, este asimetria logică între modul de grupare a celor 4 proceduri:

• Pentru Slurry Seal (tehnologie diferită de reparația periodică), ANDSA a grupat într-o singură procedură două sectoare discontinue, aflate la 15,5 km unul de altul (km 9–11 și km 27–31).
• Pentru reparația periodică a stratului de uzură, ANDSA a împărțit în 3 proceduri separate un sector continuu de 15,76 km (11–27 km ).

Logica funcțională ar fi dictat contrariul: sectoarele continue cu aceeași lucrare se consolidează pentru a beneficia de economii și de o singură mobilizare de șantier. Inconsecvența nu are o justificare tehnică evidentă în documentele publicate ridică semne de întrebare privind politica internă de grupare a achizițiilor a ANDSA.

4. „Portiță” de evitare a sistemului MTender

În documentația de atribuire a mai multor licitații apare un fișier numit „suplimentar.docx” . Fișierele sunt identice ca dimensiune și conțin, în loc de informație tehnică sau contractuală, un simplu redirect către pagina andsa.md/categorie/achizitii-curente2025/.

Problema este triplă:

1. Etichetă inconsecventă: URL-ul conține elementul „achizitii-curente2025”, deși procedurile sunt lansate în 2026. Ofertanții sunt îndreptați spre un director etichetat cu anul precedent, fără explicație oficială.
2. Documente în afara sistemului oficial: Orice adăugare sau ștergere de documente pe pagina ANDSA nu lasă urme automate în Sistemul Informațional Automatizat „Registrul de Stat al Achizițiilor Publice” (SIA RSAP,MTender). Sistemul MTender a fost proiectat tocmai pentru a asigura trasabilitatea integrală a documentației.
3. Principiul transparenței din art. 7 al Legii 131/2015. Documentația de atribuire trebuie să fie integral, necondiționat și gratuit accesibilă în sistemul electronic, din momentul publicării anunțului. Un redirect către o pagină externă, care poate fi modificată unilateral de autoritatea contractantă, subminează acest principiu.

Indicatori de risc care se repetă față de toamna 2025

Articolul Revizia.md „Drumuri din bani publici cu licitații grăbite” a documentat 16 proceduri similare lansate de ANDSA în iulie 2025, identificând un set de indicatori de risc. Aceștia se regăsesc și în cele 4 proceduri din aprilie 2026:

1. Termen scurt de depunere (21 de zile, minimul legal);
2. Termen scurt de execuție (4 luni). În articolul precedent s-a documentat termenul de 2 luni; în aprilie 2026 termenul este dublu, dar totuși scurt;
3. Termen de garanție de doar 1 an;
4. Criteriul „prețul cel mai scăzut”, fără factori calitativi Legea 131/2015 permite la art. 26 criteriul „cel mai bun raport calitate-preț”, cu factori precum garanție extinsă, planuri de calitate, experiența echipei tehnice. 
5. Lipsa proiectelor tehnice. În aprilie 2026, structura documentației încărcate repetă acest model: caiet de sarcini cu liste de resurse, fără proiect tehnic semnat de verificator.

O singură diferență în favoarea evoluției apare în aprilie 2026: termenul de execuție a crescut de la 2 la 4 luni. Este pozitiv, dar insuficient pentru a trece de pragul unei reparații cu adevărat durabile.

Concluzii

Cele 4 licitații ANDSA din aprilie 2026, pe drumul național R3 Chișinău–Hîncești prezintă vulnerabilități pe trei niveluri distincte, cu grade diferite de gravitate.

La nivel procedural, fragmentarea unui sector continuu de 15,76 km în 3 licitații separate, plus o a patra cu obiect tehnic diferit care, paradoxal, grupează sectoare discontinue, reflectă o decizie activă de configurare a achizițiilor sub pragul de publicare în JOUE și sub termenul de 35 de zile pentru depunerea ofertelor. 

La nivel tehnic și de calitate, caietele de sarcini omit indicatorii de performanță obligatorii prevăzuți de NCM D.02.04:2018. Termenul de garanție rămâne fixat administrativ la 1 an pentru toate ofertele, neutilizat ca factor de evaluare. Standardele de achiziții durabile sunt absente. Criteriul „prețul cel mai scăzut” este aplicat fără factori calitativi, deși Legea 131/2015 art. 26 oferă pârghia „cel mai bun raport calitate-preț„. Valoarea de 135 mln. LEI nu este însoțită de garanții ale unei reparații durabile.

La nivel bugetar și de legalitate, problema cea mai gravă este că, cele 4 proceduri nu apar nominalizate în Programul Fondului Rutier 2026, deși sursa de finanțare declarată în Planul de achiziții ANDSA modificat la 22.04.2026 este chiar „Fondul rutier”. 

Acest material este realizat în cadrul proiectului ”Banii Publici sunt și Banii Mei!”, implementat de Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER cu susținerea financiară din partea National Endowment for Democracy (NED).