Blog

Acordurile-cadru la DGLCA, între eficiență și limitarea concurenței
Revizii

Acordurile-cadru la DGLCA, între eficiență și limitarea concurenței

Autor: Olga Diaconu

Direcția Generală Locativ-Comunală și Amenajare a mun. Chișinău (DGLCA) a revenit la practica acordurilor-cadru, pentru a achiziționa diverse bunuri, servicii și lucrări. Conform planului de achiziții al DGLCA pentru anul 2025, acestea au ca și obiect următoarele după cum urmează:

  • Echipamente de joacă pentru copii
  • Echipamente de fitness și workout
  • Platforme pentru colectarea deșeurilor menajere
  • Mobilier urban
  • Modernizarea sistemelor inginerești în blocurile de locuințe
  • Modernizarea acoperișurilor blocurilor de locuințe
  • Modernizarea ferestrelor la scările din blocurile de locuințe
  • Lucrări de reparație a terenurilor de sport
  • Lucrări de reparație a platformelor pentru colectarea deșeurilor menajere
  • Lucrări de amenajare cu pavaj a spațiilor publice
  • Servicii de deratizare și dezinsecție a blocurilor de locuințe
  • Lucrări de reparație a locurilor de joacă pentru copii

Achiziții publice prin procedura acordului-cadru au mai fost desfășurate de DGLCA în perioada 2021-2022. tunci ne-am exprimat îngrijorarea că utilizarea acestei proceduri la DGLCA va avea ca efect limitarea concurenței (aici și aici). Până la urmă, succesul procedurilor de acord-cadru desfășurate în perioada respectivă a fost limitat. Odată cu creșterea masivă a prețurilor la materialele de construcție în anul 2022, unii agenți economici care au încheiat acorduri-cadru nu mai erau dispuși să livreze în condițiile agreate inițial. Tabelul acordurilor-cadru, respectiv contractele subsecvente atribuite în urma licitațiilor desfășurate în anul 2021, despre aceasta am scris anterior aici.

Am analizat licitațiile publice pentru încheierea acordurilor-cadru, inițiate în anul 2025, pentru a identifica potențiali indicatori de risc. Totodată, am solicitat informații de la DGLCA în legătură cu acordurile-cadru, respectiv, contractele subsecvente deja încheiate, iar acestea ne-au fost oferite. Informații generale și circumstanțele care ar putea fi considerate „stegulețe roșii” sau indicatori de risc, se regăsesc în tabelul de mai jos. Lista cu indicatori de risc referitor la fiecare procedură în parte a fost expediată DGLCA, pentru a expune poziția și/sau a oferi explicații/justificări. Totuși, din partea DGLCA nu au parvenit reacții în legătură cu aceștia.

Acorduri-cadru încheiate de Direcția Generală Locativ-comunală și Amenajare în anul 2025

N/ODenumirea și numărul proceduriiValoare estimatăTermen de valabilitate a ACIndicatori de risc/inconsecvențeAcord cadru atribuitContracte subsecvente
1.Echipamente de joacă, inclusiv instalarea și amenajarea (prin Acord-cadru), nr. ocds-b3wdp1-MD-174671112013550 mln lei31.12.28
  • lipsesc cantitățile minime/maxime pentru bunurile ce urmează a fi procurate, cât și volumele minime/maxime de lucrări, în dreptul fiecărei poziții este indicată cantitatea de 1 bucată
  • licitația cuprinde două loturi, fiecare conținând 14, respectiv 12 poziții similare, limitând potențial participarea unor OE care ar putea oferi prețuri mai avantajoase doar pentru anumite poziții
  • este deficitară evaluarea după criteriul „cel mai bun raport calitate-preț”, în condițiile în care fiecare lot cuprinde câte 12-14 poziții, practic evaluarea nu ar reflecta un preț estimativ ce ar urma a fi plătit pentru cantitatea de bunuri ce ar urma a fi procurată, ci o medie a prețului per unitate.
  • specificații tehnice care ar putea corespunde anumitor producători, indicarea dimensiunilor exacte, deși este precizat că ar fi vorba despre dimensiuni minime sau maxime, modul în care au fost prevăzute ar putea favoriza anumiți OE sau producători
  • cerința ambiguă privind prezentarea mostrelor în decurs de 3 zile la solicitare, deși se specifică că aceasta nu este obligatorie, persistă riscul că AC va solicita mostre de la anumiți agenți economici, nu și de la alții
  • în anunțul de participare nu este indicat concret căror standarde de conformitate/calitate ar trebui să corespundă bunurile
  • cerințe limitative privind experiența similară, se cere ca operatorul economic să fi executat cel puţin un contract cu o valoare nu mai mică de 50% din valoarea celui mai mare viitor contract subsecvent (cca 6500 mii lei), în ultimii 3 ani
  • 15 solicitări de clarificare, majoritatea fac referire la cerințe neclare.
nu a fost atribuit
2Lucrări de schimbare a tâmplăriei din PVC în scările blocurilor de locuințe, nr. ocds-b3wdp1-MD-174248457878045 mln lei31.12.28
  • lipsesc volumele minime/maxime de lucrări, în dreptul fiecărei poziții este indicată cantitatea de 1 bucată
  • cerințe limitative privind experiența similară, se cere ca operatorul economic să fi executat cel puţin un contract cu o valoare nu mai mică de 50% din valoarea celui mai mare viitor contract subsecvent (cca 4500 mii lei), în ultimii 3 ani
  • documentația de atribuire prevede cerința de a deține certificate ISO 9001 și ISO 14001, dar nu standarde de conformitate și de calitate, inclusiv privind eficiența energetică, cărora ar trebui să le corespundă materialele
13-AC/25 din 27.05.2025 – Aeroc SRL

14-AC/25 din 27.05.2025 – Anreal Cons SRL

15-AC/25 din 27.05.2025 – Danstar Evolution SRL

16-AC/25 din 27.05.2025 – Hiperteh SRL

17-AC/25 din 27.05.2025 – SC Livart Prim SRL

18-AC/25 din 27.05.2025 – Megatek Grup SRL

19-AC/25 din 27.05.2025 – Mobiclass SRL

3Lucrări de modernizare a acoperișurilor blocurilor de locuințe (prin Acord-cadru), nr. ocds-b3wdp1-MD-174248434610199,2 mln lei31.12.28
  • Lipsesc volumele minime/maxime de lucrări, în dreptul fiecărei poziții este indicată cantitatea de 1 bucată
  • Cerințe limitative privind experiența similară, se cere ca operatorul economic să fi executat cel puţin un contract cu o valoare nu mai mică de 50% din valoarea celui mai mare viitor contract subsecvent (cca 9900 mii lei), în ultimii 3 ani. A fost depusă o clarificare referitor la faptul că această cerință ar fi limitativă
  • în anunțul de participare nu este indicat concret căror standarde de conformitate/calitate ar trebui să corespundă bunurile
  • documentația de atribuire nu prevede cerința de a deține certificate ISO 9001 și ISO 14001, spre deosebire de alte proceduri de licitație
4Lucrări de amenajare cu pavaj a spațiilor publice (prin Acord-cadru), nr. ocds-b3wdp1-MD-174237795467920 mln31.12.28
  • Lipsesc volumele minime/maxime de lucrări, în dreptul fiecărei poziții este indicată cantitatea de 1 bucată
  • în anunțul de participare nu este indicat concret căror standarde de conformitate/calitate ar trebui să corespundă pavajul
  • documentația de atribuire nu prevede cerința de a deține certificate ISO 9001 și ISO 14001, spre deosebire de alte proceduri de licitație
  • Cerințe limitative privind experiența similară, se cere ca operatorul economic să fi executat cel puţin un contract cu o valoare nu mai mică de 75% din valoarea celui mai mare viitor contract subsecvent (cca 2500 mii lei), în ultimii 3 ani. 
1-AC/25 din 05.05.2025 – Vastavit SRL

2-AC/25 din 05.05.2025 – SC LuxGaz SRL

3-AC/25 din 05.05.2025 – KVM Cons SRL

4-AC/25 din 05.05.2025 – 5AQ Invest SRL

5-AC/25 din 05.05.2025 – Medalmir SRL

Contract subsecvent 02-CS/25 din 05.06.2025 – KVM Cons S.R.L.
5Echipamente de joacă, inclusiv instalarea și amenajarea (prin Acord-cadru), nr. ocds-b3wdp1-MD-174196617579867 mln31.12.28
  • lipsesc cantitățile minime/maxime pentru bunurile ce urmează a fi procurate, cât și volumele minime/maxime de lucrări, în dreptul fiecărei poziții este indicată cantitatea de 1 bucată
  • licitația cuprinde două – trei loturi, fiecare conținând 12 -14, poziții similare de echipamente mixte, din diferite materiale și de la diferiți producători, limitând potențial participarea unor OE care ar putea oferi prețuri mai avantajoase doar pentru anumite poziții
  • este deficitară evaluarea după criteriul „cel mai bun raport calitate-preț”, în condițiile în care fiecare lot cuprinde câte 12-14 poziții, practic evaluarea nu ar reflecta un preț estimativ ce ar urma a fi plătit pentru cantitatea de bunuri ce ar urma a fi procurată, ci o medie a prețului per unitate.
  • specificații tehnice care ar putea corespunde anumitor producători, indicarea dimensiunilor exacte, deși este precizat că ar fi vorba despre dimensiuni minime sau maxime, modul în care au fost prevăzute ar putea favoriza anumiți OE sau producători
  • cerința privind prezentarea mostrelor în decurs de 3 zile la solicitare, persistă riscul că AC va solicita mostre de la anumiți agenți economici, nu și de la alții
  • în anunțul de participare nu este indicat concret căror standarde de conformitate/calitate ar trebui să corespundă bunurile
  • cerințe limitative privind experiența similară, se cere ca operatorul economic să fi executat cel puţin un contract cu o valoare nu mai mică de 50% din valoarea celui mai mare viitor contract subsecvent (cca 6500 mii lei), în ultimii 3 ani
  • 19 solicitări de clarificare, majoritatea fac referire la cerințe neclare sau restrictive.
  • 1 contestație asupra rezultatelor procedurii la ANSC, unde contestatorul invocă favorizarea unor ofertanți care au depus oferte neconforme. Contestația a fost respinsă, rămânând fără obiect după ce autoritatea contractantă a anulat procedura.
11-AC/25 din 13.05.2025 – Alex Green Concept SRL

12-AC/25 din 13.05.2025 – Standart Impex SRL

01-CS/25 din 27.05.2025- Alex Green Concept S.R.L.
6Lucrări de modernizare a rețelelor inginerești în spațiile de uz comun din blocurilor de locuințe (prin Acord-cadru), nr. ocds-b3wdp1-MD-174196144073776 mln31.12.28
  • nu este indicată valoarea minimă/maximă a contractelor, respectiv volumele minime/maxime de lucrări, în dreptul fiecărei poziții este indicată cantitatea de 1 bucată
  • documentația de atribuire nu prevede cerința de a deține certificate ISO 9001 și ISO 14001, spre deosebire de alte proceduri de licitație
  • în anunțul de participare nu este indicat concret căror standarde de conformitate/calitate ar trebui să corespundă bunurile
  • cerințe limitative privind experiența similară, se cere ca operatorul economic să fi executat cel puţin un contract cu o valoare nu mai mică de 75% din valoarea celui mai mare viitor contract subsecvent (cca 7600 mii lei), în ultimii 3 ani
08-AC/25 din 12.05.2025 – Vicardi Proiect SRL

09-AC/25 din 12.05.2025 – Maistcons Grup SRL

10 -AC/25 din 12.05.2025- Anreal Cons SRL

7Lucrări de reparație a locurilor de joacă pentru copii (prin Acord-cadru), nr. ocds-b3wdp1-MD-174118417178020 mln31.12.28
  • nu este indicată valoarea minimă/maximă a contractelor, respectiv volumele minime/maxime de lucrări, în dreptul fiecărei poziții este indicată cantitatea de 1 bucată
  • documentația de atribuire nu prevede cerința de a deține certificate ISO 9001 și ISO 14001, spre deosebire de alte proceduri de licitație
  • în anunțul de participare nu este indicat concret căror standarde de conformitate/calitate ar trebui să corespundă bunurile
  • cerințe limitative privind experiența similară, se cere ca operatorul economic să fi executat cel puţin un contract cu o valoare nu mai mică de 75% din valoarea celui mai mare viitor contract subsecvent (cca 5000 mii lei), în ultimii 3 ani
  • Cerința de prezentare a mostrelor în decurs de 3 zile
  • Cerințele din anunțul de participare îi fac eligibili să participe doar pe operatorii economici care au instalat în anii trecuți echipamente de joacă, în temeiul contractelor încheiate cu DGLCA, deseori necalitativ.
6-AC/25 din 08.05.2025 – Alex Green Concept SRL

7-AC/25 din 08.05.2025 – Standard Impex SRL

8Echipamente fitness/workout, inclusiv instalarea și amenajarea (prin Acord-cadru), nr. ocds-b3wdp1-MD-174109697153720 mln31.12.28
  • Achiziția conține un singur lot cu 16 poziții (15 poziții de bunuri+amenajarea terenului), ceea ce limitează posibilitatea de participare a operatorilor economici/producătorilor care nu pot pune la dispoziție un număr atât de mare de poziții specifice. Nu considerăm necesară această consolidare, în condițiile în care niciun teren de fitness/workout nu va conține toate bunurile, ci doar o parte din ele.
  • lipsesc cantitățile minime/maxime pentru bunurile cu urmează a fi procurate, cât și volumele minime/maxime de lucrări, în dreptul fiecărei poziții este indicată cantitatea de 1 bucată
  • este deficitară evaluarea după criteriul „cel mai bun raport calitate-preț”, în condițiile în care singurul lot cuprinde 16 poziții, practic evaluarea nu ar reflecta un preț estimativ ce ar urma a fi plătit pentru cantitatea de bunuri ce ar urma a fi procurată, ci o medie a prețului per unitate.
  • specificații tehnice care ar putea corespunde anumitor producători, indicarea dimensiunilor exacte, deși este precizat că ar fi vorba despre dimensiuni minime sau maxime, modul în care au fost prevăzute ar putea favoriza anumiți OE sau producători
  • cerința privind prezentarea mostrelor în decurs de 3 zile la solicitare, persistă riscul că AC va solicita mostre de la anumiți agenți economici, nu și de la alții
  • în anunțul de participare nu este indicat concret căror standarde de conformitate/calitate ar trebui să corespundă bunurile
  • cerințe limitative privind experiența similară, se cere ca operatorul economic să fi executat cel puţin un contract cu o valoare nu mai mică de 75% din valoarea celui mai mare viitor contract subsecvent (cca 2000 mii lei), în ultimii 3 ani
nu a fost atribuit
9Lucrări de modernizare a rețelelor inginerești în spațiile de uz comun din blocurilor de locuințe (prin Acord-cadru), nr. ocds-b3wdp1-MD-174006582525576 mln31.12.28
  • lipsesc cantitățile minime/maxime pentru bunurile ce urmează a fi procurate, cât și volumele minime/maxime de lucrări, în dreptul fiecărei poziții este indicată cantitatea de 1 bucată
  • cerințe limitative privind experiența similară, se cere ca operatorul economic să fi executat cel puţin un contract cu o valoare nu mai mică de 75% din valoarea celui mai mare viitor contract subsecvent (cca 7600 mii lei), în ultimii 3 ani
  • în anunțul de participare nu este indicat concret căror standarde de conformitate/calitate ar trebui să corespundă bunurile
  • documentația de atribuire nu prevede cerința de a deține certificate ISO 9001 și ISO 14001, spre deosebire de alte proceduri de licitație
  • Cerințele din anunțul de participare îi fac eligibili să participe doar pe operatorii economici care au instalat în anii trecuți echipamente de joacă, în temeiul contractelor încheiate cu DGLCA, deseori necalitativ.
nu a fost atribuit
Lucrări de modernizare a acoperișurilor blocurilor de locuințe (prin Acord-cadru), nr. ocds-b3wdp1-MD-174006546687499,2 mln31.12.28
  • Lipsesc volumele minime/maxime de lucrări, în dreptul fiecărei poziții este indicată cantitatea de 1 bucată
  • Cerințe limitative privind experiența similară, se cere ca operatorul economic să fi executat cel puţin un contract cu o valoare nu mai mică de 75% din valoarea celui mai mare viitor contract subsecvent (cca 9900 mii lei), în ultimii 3 ani. 
  • în anunțul de participare nu este indicat concret căror standarde de conformitate/calitate ar trebui să corespundă bunurile
  • documentația de atribuire nu prevede cerința de a deține certificate ISO 9001 și ISO 14001, spre deosebire de alte proceduri de licitație
Anulată – nicio ofertă conformă
10Lucrări de schimbare a tâmplăriei din PVC în scările blocurilor de locuințe (prin Acord-cadru), nr. ocds-b3wdp1-MD-174006487191245 mln31.12.28
  • lipsesc volumele minime/maxime de lucrări, în dreptul fiecărei poziții este indicată cantitatea de 1 bucată
  • cerințe limitative privind experiența similară, se cere ca operatorul economic să fi executat cel puţin un contract cu o valoare nu mai mică de 75% din valoarea celui mai mare viitor contract subsecvent (cca 4500 mii lei), în ultimii 3 ani
  • în anunțul de participare nu este indicat concret căror standarde de conformitate/calitate ar trebui să corespundă bunurile
  • Cerințele din anunțul de participare îi fac eligibili să participe doar pe operatorii economici care au instalat în anii trecuți echipamente de joacă, în temeiul contractelor încheiate cu DGLCA, deseori necalitativ.
Anulată

CONCLUZIE

Acordul-cadru este o procedură de achiziție publică ce poate fi utilizată pentru a eficientiza procurarea unor bunuri, servicii sau lucrări cum ar fi cele cu caracter repetitiv sau altele prevăzute de cadrul legal. Legea achizițiilor publice, precum și Regulamentul adoptat prin Hotărârea de Guvern 694/2020 prevede expres că autoritatea contractantă nu are dreptul să utilizeze în mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel încât să împiedice, să restrângă sau să denatureze concurența. Totuși, aceste riscuri persistă, iar indicatorii de risc evidențiați în tabelul de mai sus confirmă posibilitatea survenirii acestora. În același timp, procedura acordului-cadru limitează transparența, deoarece, atribuirea contractelor subsecvente are loc în afara sistemului Mtender.